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Chapitre 1
La culture
dans la décentralisation
L'expression « décentralisation culturelle », bien que connue,
familière, utilisée largement par les médias, ne renvoie pas à une
réalité simple, ou facile à appréhender, car l'association des deux
termes qui la composent ne va pas de soi. Le plus simple est celui
de « décentralisation ». Depuis des années les Français entendent
parler de décentralisation, de nombreuses lois ont été adoptées
aux fins de la développer, les élus locaux sont nombreux et, parmi
eux, les élus communaux sont les plus connus des personnalités
politiques qui administrent, gèrent et dirigent. La décentralisation
est d'abord une notion juridique (tout en étant, inévitablement, une
notion politique)1.
La décentralisation est un trait de l'organisation administrative et
politique française, la Constitution déclarant elle-même, de manière
d'ailleurs maladroite, à propos de la République : « son organisation
est décentralisée ». Cette décentralisation signifie, dans la
conception française, la reconnaissance d'autres personnes
morales publiques territoriales que l'État. Ces personnes morales
publiques territoriales sont actuellement (car les choses peuvent
évidemment changer), et si l'on s'en tient aux collectivités
« généralistes » (Paris et la métropole de Lyon, par exemple, sont
des collectivités spécifiques) les communes, les départements et les
régions.
Cette décentralisation a été reconnue progressivement. Si l'on
enseigne toujours que les deux grandes lois fondatrices sont celles
de 1871 pour les départements, 1884 pour les communes (les
régions n'ayant été créées qu'en 1982), pendant longtemps, après
ces lois, la décentralisation demeure limitée dans les faits parce
que, d'une part, les communes, principales collectivités locales, ne
disposent ni des moyens financiers ni des moyens humains pour
1. Sur la définition de la décentralisation, telle qu'elle est perçue et pratiquée dans notre
pays, V. J.-M. PONTIER, La décentralisation française, LGDJ, coll. Systèmes, 2016.

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