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« QU'EST-CE QU'UN LANCEUR D'ALERTE ? »

Regulatory Reform Act du 25 avril 2013 et l'Amendement to the Prescribed
Persons order de 2014.
Dans l'approche ici retenue, le lanceur d'alerte n'existe que si le discours
juridique emploie l'expression. Il n'y a donc pas, en droit, de lanceur d'alerte
qui s'ignore, et les procédures similaires de dénonciation qui n'emploient pas
l'expression se rapprochent de, mais ne se confondent pas avec, cette catégorie.
Il peut s'agir d'un lanceur d'alerte dans une approche philosophique4, politique5, administrative6, économique7 ou sociologique, mais non juridique, en
l'absence de fondement textuel explicite.
La reconnaissance juridique des lanceurs d'alerte est liée à la culture qui
imprègne le droit et s'inscrit dans un environnement surdéterminant. Selon
certains auteurs américains, l'idée de lanceur d'alerte serait ainsi présente, dès
1777, dans la pensée des Pères fondateurs sous la forme de la liberté d'expression et du droit à l'information8, bien avant le False Claims Act (FCA) de
1863 (31 U.S.C. §§ 3729-3733) qui passe pour le premier texte en la matière.
À l'inverse, de nombreuses cultures sont construites sur des représentations
hostiles au lanceur d'alerte (l'alerte est même sanctionnée en Arabie Saoudite
comme, dans une certaine mesure, en Indonésie), ce qui explique que leur droit
n'en contienne aucune trace (Bulgarie, Espagne, Finlande, Grèce, Lituanie,
Portugal, République tchèque, Slovaquie, Turquie)9. D'autres États ont intégré
le principe de l'alerte en dépit d'une culture peu propice à la reconnaissance
de droits individuels ou structurée sur des fondations plus administratives,
voire bureaucratiques. L'exemple de la France est sur ce point éloquent, et le
recours quasi systématique aux autorités administratives indépendantes (AAI)
pour répondre à une carence de l'État de droit, de la concurrence, de la santé
publique, a constitué un obstacle à l'apparition d'un régime de lanceur d'alerte.
Même dans les cultures les plus ouvertes à la réception ou à la reconnaissance
des lanceurs d'alerte (Australie, Canada, Corée du sud, États-Unis, Irlande,
4. Alford C. F., "Whistleblower Narratives : The Experience of Choiceless Choice", Social
Research 74-1, 2007, http://findarticles.com/p/articles/mi_m2267/is_1_74/ai_n19094732/.
5. De Lagasnerie G., L'art de la révolte. Snowden, Assange, Manning, Fayard, Paris, 2015.
6. Los P. H., "The Nature and Limits of the Whistleblower's Contribution to Administrative
Responsibility", The American Review of Public Administration n° 21, June 1991, p. 105 ;
Brewer G. A., Selden S. C., "WhistleBlowers in the Federal Civil Service : New Evidence of
the Public Service Ethic", Journal. of Public Admin. Research and Theory, vol. 8, Issue 3,
p. 413-440 ; Thomas P. G., "Debating a whistleblower protection act for employees of the
Government of Canada", Canadian Public Administration, vol. 48, Issue 2, June 2005, p. 147.
7. Jubb P. B., "Whistleblowing : A Restrictive Definition and Interpretation", Journal of
Business Ethics, August 1999, vol. 21, Issue 1, p. 77-94.
8. Kohn S., The Whistleblower's Handbook: A Step-by-step Guide to Doing What's Right
and Protecting Yourself, Globe Pequot, 2011.
9. Pour les États européens, v. Transparency International, Whistleblowing in Europe: Legal
Protections for whistleblowing in the EU, nov. 2013, p. 24 et s.


http://www.findarticles.com/p/articles/mi_m2267/is_1_74/ai_n19094732/

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