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L'État post-moderne

indépendants (fédéralisme) semblaient contredire, à des degrés
divers, l'idée d'unité ; cependant, dans tous les cas, des dispositifs
d'ordre juridique et financier étaient là pour garantir une unité
d'ensemble. Assez bien adapté à un appareil de taille limitée, ce
modèle unitaire n'avait pas été réellement remis en cause par
l'élargissement des tâches consécutif à l'établissement du
protectorat étatique sur la vie sociale : l'extension des missions s'est
faite dans le cadre du modèle unitaire classique, l'État devenant de
ce fait une énorme machine, aux articulations multiples.
Le changement est sensible depuis le début des années 1980 :
on assiste à un mouvement d'éclatement, qui se traduit par la
diversification croissante des structures administratives (statut
juridique, valeurs de référence, droit applicable, principes
d'organisation...), le développement de leur autonomie, le
relâchement des liens qui assuraient l'intégration de l'ensemble et
maintenaient la cohésion du Tout ; tout se passe comme si la
complexité, la diversité, le désordre caractéristiques de la postmodernité avaient gagné l'appareil d'État. Connaissant désormais en
son sein des pôles de pouvoir différenciés, l'État tend à se
territorialiser et à se segmenter.
I. L'État poly centrique
L'ordre bureaucratique, fondé sur la hiérarchisation, est
déstabilisé par la prolifération de structures d'un type nouveau,
placées en dehors de l'appareil de gestion classique et échappant à
l'emprise de la hiérarchie. On voit par-là se dessiner un nouveau
principe d'aménagement de l'appareil d'État, congruent avec l'idée
de post-modernité : alors que le modèle bureaucratique est de type
« arborescent » (il comporte un principe d'unité, des racines, un
centre), l'existence d'entités autonomes évoque plutôt l'image du
« rhizome » (G. DELEUZE, F. G UATTARI, 1976), qui ne connaît pas de
structure stable mais se développe à partir des libres connexions
établies entre ses éléments constitutifs ; disposant d'une capacité
d'action autonome, ces entités sont reliées les unes aux autres, non
plus par des liens verticaux de subordination, mais par des relations
horizontales d'interdépendance. La figure post-moderne du réseau
tend dès lors à se substituer à celle de la pyramide.
A) Les structures d'intervention
Les lourds appareils de gestion construits au fur et à mesure de
l'établissement du protectorat étatique sur la vie sociale ne



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