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L'État post-moderne

Dès les années soixante, l'administration française s'est ainsi
convertie au management : l'accent est mis sur la nécessité d'une
adaptation des modes d'organisation et d'action administratifs ; le
lancement du mouvement de « rationalisation des choix
budgétaires » (RCB ) et le rapport Nora sur les entreprises publiques
témoignent de cette prise de conscience nouvelle. Après les
premiers travaux sur ce qu'on appelle alors la « nouvelle gestion
publique » (M. MASSENET, 1975), on assistera au cours des années
1980 à l'épanouissement d'une véritable école française de
« management public » (R. LAUFER , A. BURLAUD, 1980).
2° Le management public a été pris à contre-pied à la fin des
années 1980 par la diffusion dans les pays occidentaux du New
Public Management (NPM), inspiré par la démarche thatchérienne,
visant tout à la fois à réduire le poids de l'État et à transformer les
méthodes de gestion publique (C. POLLITT, G. BOUCKAERT, 2004). Les
particularismes de la gestion publique, tenant à la contrainte
politique, au mode de financement, au statut du personnel, ne
seraient en effet pas tels qu'ils impliqueraient le recours à des
principes de gestion radicalement différents : de même que
l'entreprise privée doit assumer la dimension sociale de son action,
l'administration est tenue d'intérioriser les idées d'efficacité et de
productivité. Les modèles d'organisation et principes de gestion
sont ainsi transférables : dès l'instant où elle entend améliorer ses
performances, en se pliant aux exigences d'une « gouvernance par
les nombres » (A. SUPIOT, 2015), l'administration est appelée à
calquer ses méthodes sur celles du privé.
Tous les pays ont été amenés à se convertir peu ou prou au
NPM, notamment sous la pression de la Banque mondiale, qui en fera
la condition d'une « bonne gouvernance », et de l'OCDE, qui l'érigera
en véritable doctrine internationale de réforme administrative ; les
critères de « capacité administrative » retenus par l'Union
européenne pour l'adhésion des pays d'Europe centrale et orientale
(1995) y feront explicitement référence. On assistera ainsi à la
mondialisation de principes de gestion publique, censés être
universellement applicables. Sans doute, le bilan concret des
réformes inspirés par cette vulgate managérialiste est-il pour le
moins nuancé : non seulement les préceptes du NPM ont été infléchis
en fonction des contextes nationaux, mais encore l'application pure
et simple des méthodes de gestion en vigueur dans le privé est
apparue rapidement illusoire ; même si l'impératif d'efficacité
s'impose au public aussi, cela ne signifie pas pour autant que les



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