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LA PROPRIÉTÉ PUBLIQUE IMMOBILIÈRE 15

Ce statut de domaine public perdurera tant que l'immeuble est affecté au
service public ou à la mission d'intérêt général à laquelle il a été destiné ; il
pourra éventuellement être qualifié ultérieurement de domaine privé si son
affectation à la mission d'intérêt général cesse. Cependant, le passage du
bien dans le domaine privé devra faire l'objet d'une décision juridique de
déclassement, acte pris par le propriétaire domanial qui constate la désaffectation du bien et en conséquence son passage dans le domaine privé.
On constate ainsi que pour faire sortir un bien du domaine public, il faut
impérativement un acte de déclassement, c'est-à-dire une décision juridique émanant de l'organe délibératif de la personne morale de droit
public propriétaire ou un arrêté de déclassement pris par le ministre compétent lorsque le bien appartient à l'État.
En revanche, l'entrée dans le domaine public relève d'une seule appréciation factuelle ne nécessitant pas obligatoirement un acte juridique de classement.
Le statut du domaine public entraîne l'application des règles du contrat
administratif, écartant certains principes fondamentaux du contrat civiliste.
La règle d'or du droit privé, issue des articles 1103 et suivants du Code civil
(« les contrats légalement formés tiennent lieu de loi à ceux qui les ont faites »), ne sera pas obligatoirement la référence contractuelle ; en droit civil,
l'équilibre du contrat, l'égalité contractuelle sont toujours recherchés, alors qu'en
droit administratif cette règle de l'égalité contractuelle ne sera pas toujours appliquée : en effet, des clauses qui seraient qualifiées de « léonines » en droit
privé ne le seront pas obligatoirement en droit administratif car la jurisprudence permet notamment le déséquilibre contractuel par l'insertion au
profit de la puissance publique de clauses exorbitantes du droit commun.
La clause exorbitante a pour objet de conférer à l'une des parties au
contrat des prérogatives lui permettant de rompre unilatéralement l'exécution d'un contrat en l'absence de faute du cocontractant. Ce type de clause
serait jugé illégal dans un contrat de droit privé.
Par exemple, quand une commune met à disposition d'un cocontractant
un bien du domaine public, même moyennant le paiement d'une redevance, elle peut insérer dans le contrat une clause exorbitante de droit commun
relative par exemple à la rupture unilatérale de l'exécution du contrat
avant son terme sans qu'il y ait pour autant faute contractuelle incombant
à la puissance publique auteur de la rupture.
L'arrêt Bertin1 précise la qualification du contrat administratif au regard de
la mission de service public et de la présence de clauses exorbitantes de
droit commun.
1. CE, 20 avr. 1956, no 98637, Époux Bertin.



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