Expertise Notariale - Les contrats immobiliers des collectivités territoriales - 2e - 9
INTRODUCTION
L'État et les collectivités territoriales sont les principales personnes morales de
droit public.
Dans les collectivités territoriales on pouvait identifier trois organismes : la
région, le département, la commune. Depuis la loi de décentralisation du 2 mars
1982 (loi Deferre), ce sont les trois pivots des collectivités territoriales.
Leurs compétences ont été renforcées par plusieurs textes postérieurs relatifs à la décentralisation. Les textes fondamentaux sont issus des lois du
22 juillet 1982 et du 13 août 2004 qui assurent l'équilibre entre la libre
administration des collectivités territoriales et le contrôle de légalité de
l'État sur les actes des collectivités territoriales.
La décentralisation a également mis en place le développement de l'intercommunalité faisant apparaître de nouveaux organismes dotés d'une
sphère de compétence spécifique : les EPCI (établissement public de coopération intercommunale), issus notamment de la loi du 12 juillet 1999 (loi Chevènement).
Ces EPCI prennent la forme de communauté de communes ou de communauté
d'agglomération et ont notamment en charge la gestion de l'assainissement,
des déchets, des équipements sportifs et culturels, les logements sociaux...
Depuis les lois du 27 janvier 2014, loi MAPAM, relative à la modernisation
de l'action publique territoriale et d'affirmation des métropoles, et depuis
la loi NOTRe - nouvelle organisation territoriale de la République du
7 août 2015, les regroupements intercommunaux sont favorisés et les
« EPCI » tiennent une place de plus en plus importante dans les contrats
immobiliers intéressant les collectivités territoriales.
En droit privé des sociétés, un gérant est désigné pour faire des actes de
gestion.
Pour les personnes morales de droit public, les organes décisionnaires seront
toujours des organismes collectifs prenant des délibérations à la majorité
requise ; tel est le cas pour les conseils régionaux, les assemblées départementales, les conseils municipaux. Ainsi, une mairie ne peut pas acheter
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