Mémentos LMD - Institutions politiques et administratives de la France 2017-2018 - 9e - 84
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MÉMENTOS LMD - LES INSTITUTIONS POLITIQUES ET ADMINISTRATIVES DE LA FRANCE
La loi détermine les principes fondamentaux :
- de l'organisation générale de la défense nationale ;
- de la libre administration des collectivités territoriales, de leurs compétences et de leurs
ressources ;
- de l'enseignement ;
- de la préservation de l'environnement ;
- du régime de la propriété, des droits réels et des obligations civiles et commerciales ;
- du droit du travail, du droit syndical et de la sécurité sociale.
Les lois de finances déterminent les ressources et les charges de l'État.
Les lois de financement de la Sécurité sociale déterminent les conditions générales de son
équilibre financier et fixent ses objectifs de dépenses.
Des lois de programmation déterminent les objectifs de l'action de l'État. Les orientations
pluriannuelles des finances publiques sont définies par des lois de programmation. Elles
s'inscrivent dans l'objectif d'équilibre des comptes des administrations publiques.
Les matières autres que celles qui sont du domaine de la loi ont un caractère réglementaire.
2) L'initiative législative
L'initiative législative appartient concurremment :
- au Premier ministre (initiative gouvernementale) : il s'agit d'un projet de loi ;
- aux parlementaires (initiative parlementaire) : il s'agit d'une proposition de loi.
Cette égalité dans l'initiative législative n'est cependant qu'apparente :
- la proposition de loi doit remplir trois conditions :
* appartenir au domaine de la loi,
* être financièrement recevable,
* ne pas être contraire à la délégation donnée par le Parlement au Gouvernement ;
- la prééminence des projets gouvernementaux : le Gouvernement intervient directement
dans l'établissement de l'ordre du jour des assemblées (cf. chapitre 3).
S'il apparaît au cours de la procédure législative qu'une proposition n'est pas du domaine
de la loi ou est contraire à une délégation, le Gouvernement ou le président de l'assemblée
saisie peut opposer l'irrecevabilité. En cas de désaccord entre le Gouvernement et le président
de l'assemblée intéressée, le Conseil constitutionnel, à la demande de l'un ou de l'autre,
statue dans un délai de 8 jours.
3) Le droit d'amendement
L'initiative législative se manifeste aussi par le dépôt d'amendement sur un texte
en discussion. Les membres du Parlement et le Gouvernement ont le droit d'amendement.
Ce droit s'exerce en séance ou en commission selon les conditions fixées par les règlements
des assemblées. Après l'ouverture du débat, le Gouvernement peut s'opposer à l'examen
de tout amendement qui n'a pas été antérieurement soumis à la commission.
Table des matières de la publication Mémentos LMD - Institutions politiques et administratives de la France 2017-2018 - 9e
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