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E 138 LES INSTITUTIONS DE LA V RÉPUBLIQUE échappent. De plus, l'article « le », utilisé dans le sujet, évoque l'unicité ; or, de nombreux juges peuvent également intervenir pour garantir le respect des libertés fondamentales, de sorte qu'un dialogue entre eux est nécessaire à une protection efficace de ces libertés. En effet, le juge judiciaire, le juge administratif mais aussi le juge européen ont aussi pour mission d'assurer le respect des libertés fondamentales des individus et ainsi le respect d'un État de droit pleinement démocratique. Depuis le mois de novembre 2015 et la mise en place de l'état d'urgence en France, il apparaît assez nettement qu'une coordination de l'action des différentes juridictions est nécessaire à la sauvegarde des libertés fondamentales. Si le Conseil constitutionnel a pu contrôler la constitutionnalité de la première loi de prolongation de l'état d'urgence (loi du 20 novembre 2015), il n'aurait pu effectuer le contrôle des deuxième et troisième lois de prolongation de l'état d'urgence qu'au prix de l'abandon de sa jurisprudence État d'urgence en Nouvelle-Calédonie (Cons. const., 25 janvier 1985). Dans ces conditions, la protection des libertés fondamentales est bien davantage l'œuvre du juge administratif qui contrôle les actes pris par les organes administratifs dans le cadre de l'état d'urgence (CE, 11 décembre 2015, M. D. et M. G.). Dès lors, si le Conseil constitutionnel est un gardien important des libertés fondamentales (I), il n'en est qu'un gardien limité et concurrencé (II). 1 * LE CONSEIL CONSTITUTIONNEL, UN GARDIEN IMPORTANT DES LIBERTÉS FONDAMENTALES Eu égard au contenu de l'article 34 de la Constitution, aux termes duquel « la loi fixe les règles concernant les droits civiques et les garanties fondamentales accordées aux citoyens pour l'exercice des libertés publiques », il est nécessaire de s'assurer que les lois adoptées ne contreviennent pas aux libertés fondamentales. Il faut donc que le contrôle de constitutionnalité des lois soit effectif. C'est la mission que remplit le Conseil constitutionnel. Celui-ci, dans ce cadre, a développé une jurisprudence lui permettant, d'une part, de découvrir des normes toujours plus protectrices de ces libertés fondamentales (A), mais aussi, d'autre part, d'affiner ses méthodes de contrôle (B). A - Le Conseil constitutionnel, inventeur de normes protectrices des libertés Cette notion d'inventeur est utilisée ici dans son sens juridique, c'est-à-dire au sens de celui qui découvre. En effet, le Conseil constitutionnel a découvert des nouveaux horizons pour lui permettre de toujours mieux protéger les libertés fondamentales. Le point de départ en est la décision 71-44 DC du 16 juillet 1971, Liberté d'association, par laquelle, contre la volonté initiale du constituant (qui en 1958, lors des travaux préparatoires à la Constitution, avait estimé qu'il ne pourrait juger de la constitutionnalité de la loi qu'au regard des articles de la Constitution), le Conseil constitutionnel a constitutionnalisé le Préambule de la Constitution de 1958. Dès lors, cela a permis d'opposer à la loi le respect du

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