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60 E LES INSTITUTIONS DE LA V RÉPUBLIQUE Michel Debré affirmait : « Le président de la République doit être la clef de voûte de notre régime parlementaire. Faute d'un vrai chef d'État, le Gouvernement, en l'état de notre opinion, en fonction de nos querelles historiques, manque d'un soutien qui lui est normalement nécessaire. C'est dire que le président de notre République ne peut être seulement, comme en tout régime parlementaire, le chef d'État qui désigne le premier ministre, voire les autres ministres, au nom de qui les négociations internationales sont conduites et les traités signés, sous l'autorité duquel sont placées l'armée et l'administration. Il est, dans notre France où les divisions intestines ont un tel pouvoir sur la scène politique, le juge supérieur de l'intérêt national. » Dans ces conditions, la Constitution de 1958 confie au président de la République le rôle d'arbitre au-dessus des partis politiques (art. 5, Const.). Mais au sein de l'Exécutif bicéphale organisé par le texte constitutionnel, chacun a son rôle et le Premier ministre voit lui aussi sa fonction définie : il « dirige l'action du Gouvernement » (art. 21, Const.), lui-même chargé de déterminer et de conduire la politique de la Nation (art. 20, Const.). D'après la Constitution de 1958, le Premier ministre est donc le chef de l'Exécutif. Toutefois, la pratique que le Général De Gaulle a faite des institutions, la révision constitutionnelle de 1962 instaurant l'élection du président de la République au suffrage universel direct et l'apparition du fait majoritaire la même année ont bouleversé ce schéma dans le sens de la présidentialisation du régime. En effet, le président de la République est sorti de son rôle d'arbitre pour devenir un gouvernant et le Premier ministre s'est alors trouvé affaibli, étant placé à la tête d'un Gouvernement chargé de mettre en œuvre la politique déterminée par le chef de l'État (détournement de l'art. 20, Const.). Une telle situation ne se produit qu'en période de concordance car la cohabitation marque le retour à l'application de la lettre de la Constitution, ce qui permet au Premier ministre de redevenir le chef de l'Exécutif. Mais ces périodes déjà peu fréquentes (1986-1988, 1993-1995, 1997-2002) ont été rendues improbables suite à la réforme du quinquennat en 2000 et à l'inversion du calendrier électoral par la loi organique du 15 mai 2001. Ces modifications ont donc encore renforcé le président de la République et la présidentialisation du régime et, par conséquent, affaibli le Premier ministre. Face à une telle situation, la question de la place du Premier ministre se pose, tout comme celle de la nature du régime politique de la Ve République : régime parlementaire, régime présidentiel, régime présidentialiste, régime semi-présidentiel (M. Duverger) ? L'ambiguïté qui en résulte conduit certains (François Fillon ou Claude Bartolone, par exemple) à vouloir clarifier la situation en supprimant le Premier ministre, en instaurant un régime présidentiel (hypothèse envisagée par certains membres du Comité de réflexion et de proposition sur la modernisation et le rééquilibrage des institutions de la Ve République présidé par Édouard Balladur en 2007). De même, la création d'une « VIe République » fait régulièrement irruption dans le débat politique. Ainsi, lors de l'élection présidentielle de 2012, les Verts et le Front de Gauche proposaient une VIe République dans laquelle les pouvoirs du président de la République seraient au contraire réduits au profit du Premier ministre, dans le cadre d'un retour au régime parlementaire moniste ou primo-ministériel. François Hollande a, quant à lui, évoqué, en juin 2016, la suppression du Premier ministre dans le cadre plus large d'une réforme de la Ve République, réforme dont il souhaite faire un des enjeux de l'élection présidentielle de 2017.

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