Exos LMD - Les institutions de la Ve République - 18 exercices corrigés - 4e - 69

THÈME 5 - Le Premier ministre 69 d'une séparation trop stricte des pouvoirs. Le troisième échec est différent. En effet, le régime organisé par la Constitution du 4 novembre 1848 est celui qui se rapproche le plus du régime présidentiel américain qui fonctionne depuis plus de deux siècles. Elle avait, en effet, organisé des contacts entre le président de la République, détenteur du pouvoir exécutif, et l'Assemblée nationale qui s'était vue déléguer le pouvoir législatif. Ainsi, comme le Président des États-Unis qui dispose de manière informelle de l'initiative des lois, le Président de la IIe République partageait l'initiative de la loi avec les parlementaires (art. 49, al 1, Constitution de 1848). Il devait aussi présenter chaque année à l'Assemblée nationale, par un message, l'exposé de l'état général des affaires de la République (art. 52), ce qui n'est pas sans rappeler le discours sur l'état de l'Union que prononce chaque année le Président des États-Unis. De même, les ministres pouvaient s'exprimer à l'Assemblée nationale dès qu'ils le demandaient (art. 69). Toutefois, ces formes de collaboration des pouvoirs n'ont pas permis aux institutions organisées par la Constitution du 4 novembre 1848 de fonctionner, notamment, parce que deux organes élus au suffrage universel direct, à savoir le président de la République et l'Assemblée nationale, étaient placés face à face. Dans ces conditions, lorsque LouisNapoléon Bonaparte, qui avait été élu président de la République le 10 décembre 1848, a tenté d'imposer ses vues à l'Assemblée nationale, des tensions entre les deux pouvoirs sont apparues et ont abouti au coup d'État du 2 décembre 1851 mené par le chef de l'État et à la fin de la Constitution de 1848. On peut penser que si la suppression du Premier ministre était décidée en raison de la présidentialisation de la Ve République, le régime serait semblable à celui de 1848. Il y aurait un président de la République et une Assemblée nationale élus au suffrage universel direct, l'organisation d'une forme de collaboration entre les pouvoirs... Or, l'expérience du régime présidentiel ayant été un échec en France à trois reprises, la France ne semble pas être faite pour lui. Dès lors, pourquoi chercher à le mettre en place ? Cette conclusion est d'autant plus pertinente que parmi les onze Constitutions qui ont jalonné l'histoire constitutionnelle française, la Constitution du 4 octobre 1958 est, après le texte constitutionnel de 1875, celle qui a la plus grande longévité. Elle fonctionne depuis plus de cinquante-cinq ans et a, en plus, montré qu'elle savait s'adapter soit grâce aux révisions constitutionnelles, soit grâce à la pratique. Certes, en période de concordance des majorités, les institutions ne fonctionnent pas dans le respect de la lettre de la Constitution mais elles fonctionnent. D'ailleurs, preuve de l'attachement à la répartition des rôles au sein de l'Exécutif faite par la Constitution, lorsque le Comité de réflexion et de proposition sur la modernisation et le rééquilibrage des institutions de la Ve République présidé par Édouard Balladur a proposé, sans aller jusqu'à la suppression du Premier ministre, d'inscrire à l'article 5 de la Constitution que le président de la République « définit la politique de la Nation » et de ce fait de modifier son article 20 pour prévoir que « le Gouvernement conduit la politique de la Nation » et ainsi rendre le texte constitutionnel conforme à la pratique politique, cette proposition n'a pas été reprise dans le projet de loi constitutionnelle. Alors comment serait-il possible de se lancer dans un chantier constitutionnel de grande ampleur en supprimant le Premier ministre ? Au final, nous pouvons conclure avec Guy Carcassonne : « Que la Ve République soit critiquable, il n'y a aucun doute. Qu'elle puisse souvent gagner à se réformer est une évidence. Qu'aucun tabou ne doive rien protéger est sain. Mais au moins faut-il constater qu'elle est aujourd'hui, la dernière structure encore solide dans un paysage

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