En Poche - Contrats administratifs 2017-2018 - 1re - 15

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L'
IDENTIFICATION
DES
STRUCTURE
ET ÉVOLUTION
CONTRATS
ADMINISTRATIFS
LOCALE :
DE LA FISCALITÉ
LA QUALIFICATION LÉGALE

Les personnes publiques concluent des contrats qui peuvent être
de droit privé ou de droit public. La seule présence d'une personne
publique ne suffit pas à en faire un contrat administratif. Il importe de
qualifier le contrat car son régime juridique de passation, d'exécution
et la compétence juridictionnelle diffèrent selon sa nature juridique. Il
faut donc rechercher dans un premier temps si le législateur a qualifié le contrat, auquel cas cette qualification s'impose, puis, à défaut,
appliquer les critères jurisprudentiels. En toute hypothèse en effet,
la volonté du législateur s'impose. Les critères jurisprudentiels n'ont
qu'un rôle subsidiaire.

Depuis longtemps, le législateur qualifie lui-même certains contrats
(contrats portant sur les travaux publics ou sur le domaine public).
Cette qualification légale connaît une extension récente (marchés
publics, concessions...). Tantôt, le contrat est directement qualifié de
contrat administratif, tantôt, son contentieux est attribué au juge administratif, ce qui lui confère indirectement un caractère administratif,
par application du principe de la liaison de la compétence et du fond.
Dans cette hypothèse, le contrat, conclu par une personne morale de
droit public, revêt ipso facto un caractère administratif. Les critères
jurisprudentiels n'ont pas à s'appliquer.

LES CONTRATS CLASSIQUES
Les contrats portant occupation du domaine public
Ces contrats relèvent de la compétence du juge administratif et sont
de ce fait des contrats administratifs. Cette attribution, prévue par le
décret du 17 juin 1938, est précisée aujourd'hui par l'article L. 2331-1
du Code général de la propriété des personnes publiques.

Les contrats portant sur des travaux publics
Les litiges relatifs à l'exécution de travaux publics relevaient, en vertu
de l'article 4 de la loi du 28 pluviôse an VIII, de la compétence des
conseils de préfecture. La notion de travail public est définie comme
un travail immobilier exécuté pour le compte d'une personne publique
dans un but d'intérêt général (T. confl., 10 juin 1921, Cne de Monségur) ou réalisé par une personne publique pour le compte d'une personne privée dans le cadre d'une mission de service public (T. confl.,
28 mars 1955, Effimieff). Cette attribution de compétence a toujours
été interprétée extensivement. Elle concerne tous les contrats ayant
pour objet de faire réaliser des travaux publics (CE, 16 nov. 1957,
Fumeron) mais aussi les contrats ayant simplement un lien indirect
avec une opération de travail public (CE, 6 nov. 1987, Dpt Allier).
L'identification des contrats administratifs : la qualification légale



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