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DROIT

DES CULTES ET DE LA LAÏCITÉ

Au Concordat proprement dit vont être ajoutés par la France, de manière unilatérale, « les articles organiques » qui ne seront jamais reconnus par le Saint-Siège.
Leur objet est en principe de permettre la mise en œuvre du Concordat en y apportant certaines précisions. Ils accentuent en réalité le pouvoir de contrôle de l'État sur
les religions concordataires en limitant, notamment, les relations entre les évêques et
le pape. Les évêques ne peuvent se rendre à Rome sans autorisation du gouvernement. Toute décision du pape ne peut être reçue en France sans l'agrément du
gouvernement.

b) La nomination des évêques
Formellement, les évêques sont nommés sur proposition du ministre des Cultes. En
réalité, leur nomination est le fruit d'une négociation entre les autorités civiles et religieuses. L'État n'est pas en mesure d'imposer la nomination d'un Évêque à l'Église.
En dernier ressort, il faut qu'archevêques et évêques reçoivent l'institution canonique
du pape. Pour l'Église, seule cette institution confère le statut d'évêque.
Avec la montée de l'anticléricalisme d'État dans les années 1880, ce processus de
nomination, devient source de tensions. Le Concordat devient dans certains cas
« discordat » pour reprendre les termes de Georges Clemenceau. Une fois nommé,
un évêque ne peut sortir de son diocèse sans l'autorisation du préfet. Les articles 6
et 7 disposent que les évêques et les prêtres doivent prêter serment de fidélité au
gouvernement. À la fin de la messe, ils doivent faire réciter le Dominum salvam fac
Rem publicam, Domine, salvos fac Consules (Seigneur, sauvez la République ;
Seigneur, sauvez les consuls) de la même manière que sous l'Ancien régime ils chantaient le Dominum, salvum fac regem (Seigneur, sauvez le Roi).

c) Le budget des cultes
En échange de l'abandon des biens ecclésiastiques vendus depuis 1790, le « gouvernement assure un traitement convenable aux évêques et aux curés » (article 14 du
Concordat). Le budget des cultes est donc une contrepartie de la nationalisation
des biens du clergé. Assumer la charge des frais du culte et du traitement de ses
ministres est aussi un moyen efficace pour l'État de rendre le clergé dépendant de
l'État, de le surveiller et de le soumettre à certaines obligations qu'il serait en droit
de refuser s'il était autonome. Dans une certaine mesure, le budget des cultes
permet de « mettre en tutelle l'Église ». Mais ce n'est que partiellement vrai.
L'Église reste largement indépendante de l'État. Parce qu'elle est catholique, elle



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