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DROIT

DES CULTES ET DE LA LAÏCITÉ

5 Les limites juridiques à la liberté religieuse
Le respect de l'ordre public est une exigence de l'État de droit. Cela explique la lutte
de l'État contre les mouvements sectaires.

■ Le respect de l'ordre public
À la liberté religieuse, il existe une limite : le respect de l'ordre public. Cette limite est
envisagée dès 1789 dans l'article 10 de la Déclaration des droits de l'homme et du
citoyen : « Nul ne doit être inquiété pour ses opinions, mêmes religieuses, pourvu
que leur manifestation ne trouble pas l'ordre public établi par la loi ».
L'exigence va de soi dans un État de droit. La limite figure de nouveau dans
l'article 1 de la loi de 1905 : le libre exercice des cultes est garanti « sous les seules
restrictions édictées [...] dans l'intérêt de l'ordre public ». Concrètement, cela signifie
qu'il n'est pas possible de se soustraire à la loi au nom de sa croyance religieuse. La
laïcité est bien à cet égard un principe de neutralité et d'égalité.
Le Conseil d'État, conformément aux conclusions du commissaire du gouvernement
Corneille (CE, 10 août 1917, Baldy : Lebon, p. 638) est profondément attaché au
principe selon lequel la liberté doit être la règle et la restriction de police
l'exception. Une interdiction pour motif d'ordre public ne peut être légalement
prononcée qu'en cas de risque avéré de troubles à l'ordre public (les grandes
décisions sur ce thème sont : CE, 19 février 1909, Abbé Olivier : Lebon, p. 181 ; CE,
19 mai 1933, Benjamin : Lebon, p. 541).
Le Conseil d'État a ainsi suspendu en référé (procédure d'urgence), l'exécution des
arrêtés de deux maires du sud de la France qui interdisaient le port du « burkini »
sur les plages. Il l'a fait au motif que ces arrêtés portaient une atteinte grave et
manifestement illégale à la liberté d'aller et venir et à la liberté de conscience, en
l'absence de risque avéré de trouble à l'ordre public (V. Chapitre 12).
En revanche, lorsque des prêches appellent à la violence et au rejet d'autres confessions religieuses et de l'autorité publique, et qu'ils témoignent d'une complaisance
implicite à l'égard d'actes de terrorisme, la fermeture d'une mosquée ne porte pas
une atteinte grave et manifestement illégale à la liberté de culte (CE, ordonnance
du 22 décembre 2016, Association centre culturel franco-égyptien - l'association
Maison d'Égypte, nº 406013).



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