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CHAPITRE 7 - Les collectivités territoriales

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1) Les compétences du conseil municipal
L'article L. 2121-29, alinéa 1er du Code général des collectivités territoriales dispose que
« le conseil municipal règle par ses délibérations les affaires de la commune ». La
commune est ainsi compétente, notamment :
- dans le domaine sanitaire et social. Elle met en œuvre l'action sociale facultative
grâce aux centres communaux d'action sociale (gestion des crèches, des foyers de
personnes âgées) ;
- dans le domaine de l'enseignement. Elle a en charge les écoles préélémentaires
et élémentaires (création et implantation, gestion et financement, à l'exception de la
rémunération des enseignants) ;
- dans le domaine culturel. Elle crée et entretient des bibliothèques, musées, écoles
de musique, salles de spectacle. Elle organise des manifestations culturelles ;
- dans le domaine sportif et des loisirs. Elle crée et gère des équipements sportifs,
elle subventionne des activités sportives, y compris les clubs sportifs professionnels,
elle est en charge des aménagements touristiques.

2) Les compétences du maire
Le maire est titulaire de pouvoirs propres. En matière de police administrative, il est
chargé de maintenir l'ordre public, défini dans le Code général des collectivités territoriales comme le bon ordre, la sûreté, la sécurité et la salubrité publiques. Il possède
également des pouvoirs de polices spéciales (baignade, circulation...). Il est aussi le chef
de l'administration communale. Supérieur hiérarchique des agents de la commune, il
dispose d'un pouvoir d'organisation des services.

2* LA COOPÉRATION INTERCOMMUNALE
L'exode rural et l'explosion démographique, ont contribué à modifier profondément la
répartition de la population sur le territoire national. Les zones urbaines se sont densifiées
tandis que les zones rurales se sont désertifiées. Afin de remédier à ce déséquilibre, les
pouvoirs publics, depuis le début de la Ve République, ont créé des structures de coopérations intercommunales qui sont venues s'ajouter à celles qui existaient déjà. De très
nombreuses compétences font aujourd'hui l'objet d'une gestion commune par ces structures. Ce phénomène a encore été amplifié par l'acte III de la décentralisation et plus particulièrement par la loi du 7 août 2015 portant nouvelle organisation territoriale de la République (loi NOTRe). Leur forme juridique varie selon que l'on se trouve en zone rurale ou en
zone urbaine.

A - La coopération en zone rurale
Il existe deux structures de coopération : les syndicats de communes et les communautés
de communes. Les syndicats de communes sont dépendants pour leurs moyens de fonctionnement, des communes qui en sont membres. Les communautés de communes
sont au contraire, autonomes sur le plan fiscal.



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