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CHAPITRE 8 - Le service public

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B - Les modes de gestion des services publics
Un service public peut être assumé par une personne publique ou une personne privée.
Hormis les cas où le mode de gestion est imposé par la Constitution ou par la loi, la
personne publique dispose d'une grande liberté dans le choix du mode de gestion.

1) La gestion par une personne publique
Les deux modes essentiels de gestion d'un service public par une personne publique
sont la régie et l'établissement public. La différence est que, contrairement à l'établissement public, la régie ne possède pas la personnalité morale.

a) La régie
Lorsqu'un service public est exploité directement par la personne publique dont il relève,
il est géré en régie. Le service public n'a pas alors de personnalité morale distincte de
celui qui l'exploite. La personne publique assure le service avec ses propres moyens,
notamment en personnel et en argent. Ce procédé, surtout utilisé pour gérer des SPA,
plus rarement des SPIC, présente l'avantage de la simplicité et permet d'assurer un véritable contrôle de l'autorité publique.

b) L'établissement public
Une personne publique peut également créer spécialement un établissement public
pour gérer un service public. Procédé de décentralisation technique, l'établissement
public est une personne morale de droit public, gérant un service public spécialisé,
distinct de l'État et des collectivités territoriales, mais rattaché à eux (v. Chapitre 4).
L'intérêt de l'établissement public est d'offrir au gestionnaire une plus grande souplesse
de gestion. Il peut recevoir des dons qui, en raison du principe de l'universalité budgétaire, devraient se fondre dans la masse du budget de l'État. L'établissement public peut
également fournir un cadre adapté pour la coopération entre collectivités publiques.

2) La gestion par une personne privée
La gestion par une personne privée, qui prend la forme d'une délégation, est employée
essentiellement pour des services publics industriels et commerciaux. Il existe une notion
de délégation et trois formes de délégations.

a) La notion de délégation
La délégation de service public est l'ensemble des contrats par lesquels une personne
morale de droit public confie la gestion d'un service public dont elle a la responsabilité
à un délégataire (particulier ou société) dont la rémunération est liée au résultat d'exploitation du service15. Dans ce contrat, la personne publique, ne renonce pas à son pouvoir
d'organisation du service public en se dessaisissant de l'ensemble de celui-ci au profit de
la personne privée. Elle conserve un pouvoir de contrôle en vue de s'assurer que le
concessionnaire fait bien fonctionner le service. Elle possède également le droit de
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15. L. 1993, art. 38 - CGCT, art. L. 1411-1.



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