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CHAPITRE 9 - La police administrative

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générale et spéciale. D'où également la question de la concurrence entre les différentes
autorités de police.

A - Les autorités de police générale
Les autorités de police générale sont au nombre de trois : le Premier ministre, le préfet et
le maire. Soit une autorité au niveau national et deux autorités au niveau local. C'est
peu. Cela explique l'importance de ces trois autorités dans l'organisation administrative.

1) Au niveau national
La solution adoptée sous les IIIe et IVe Républiques permet de comprendre la solution
actuelle.

a) Sous les IIIe et IVe Républiques
Le pouvoir de police administrative générale a été dévolu, sous la IIIe République, par
l'arrêt Labonne11, au président de la République. Au terme de cet arrêt, le chef de l'État
peut, « en dehors de toute délégation législative et en vertu de ses pouvoirs propres,
prendre les règlements de police applicables à l'ensemble du territoire national ». C'est
cette solution qui permit notamment de donner une base légale au règlement de 189912
par lequel le chef de l'État Émile Loubet édicta, en dehors de toute loi l'y habilitant, le
premier Code de la route.
b) Sous la Ve République
La jurisprudence Labonne a été maintenue sous la Ve République. À une réserve près et
non des moindres : au terme de l'article 21 de la Constitution, c'est désormais le Premier
ministre qui détient le pouvoir de police générale. Cette solution est parfaitement
conforme à l'esprit de l'arrêt Labonne. Le but de cette jurisprudence était d'attribuer le
pouvoir de police général au chef du Gouvernement. Or, sous la IIIe République, c'était le
chef de l'État. Sous la Ve République, le chef du Gouvernement est le Premier ministre.
Le chef de l'État ne dispose plus désormais des pouvoirs de police qu'en période de mise
en œuvre de l'article 16. En dehors de ce cas, il ne participe à l'exercice de la police
générale que lorsque celui-ci se matérialise par des décrets délibérés en Conseil des
ministres, actes dont il est juridiquement l'auteur.
Les ministres, en revanche, ne disposent d'aucun pouvoir de police générale. Cette
situation peut paraître contradictoire. En effet, le ministre de l'Intérieur est le supérieur
hiérarchique des personnels mettant en œuvre le pouvoir de police.
2) Au niveau local
Au niveau local, le pouvoir de police est partagé entre le préfet et le maire.

--
11. CE, 8 août 1919, Labonne : Lebon, p. 737, GAJA.
12. D. 10 mars 1899, réglementant la circulation des automobiles en France.



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