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MÉMENTOS LMD - DROIT ADMINISTRATIF GÉNÉRAL

3* LE CONTRÔLE DES AUTORITÉS DÉCENTRALISÉES ET
DÉCONCENTRÉES

Qu'une collectivité soit décentralisée ou déconcentrée, elle est toujours soumise à un
contrôle. Même dans un État fédéral, il existe un contrôle de l'État central sur les États
fédérés qui s'opère, de manière indirecte, par le biais des cours suprêmes. La disparition
de toute forme de contrôle signifierait, à plus ou moins long terme, la disparition de
l'État. Seulement le contrôle n'est pas le même. L'organe déconcentré est assujetti à un
contrôle hiérarchique tandis que l'organe décentralisé est assujetti au contrôle de tutelle
(le mot « tutelle » a, en principe, disparu depuis la loi du 2 mars 1982 mais il est toujours
utilisé).

A - L'encadrement des autorités déconcentrées par le
pouvoir hiérarchique
L'autorité supérieure dispose sur ses subordonnés d'un pouvoir hiérarchique. Les caractéristiques et les composantes de ce pouvoir garantissent un strict respect de la voie
hiérarchique.

1) Les caractéristiques du pouvoir hiérarchique
Le pouvoir hiérarchique attribué principalement aux ministres, permet un encadrement
strict du représentant local de l'autorité centrale. Il est détenu de plein droit par l'autorité
supérieure9. Cela signifie qu'elle en est investie sans qu'un texte soit nécessaire. Par
exemple, le Premier ministre est une autorité plus élevée que le préfet. Même si aucun
texte ne le prévoit, le Premier ministre exerce un contrôle hiérarchique sur le préfet. Il en
va de même du préfet sur le maire lorsqu'il agit comme autorité déconcentrée. Le
pouvoir hiérarchique porte à la fois sur les agents et sur les actes. Il peut être exercé
« sans cause déterminée » : des considérations d'opportunité ou de légalité peuvent
justifier sa mise en œuvre.

2) Les composantes du pouvoir hiérarchique
Ces composantes sont au nombre de trois : instruction, substitution et annulation. Elles
ont toutes en commun de permettre à l'autorité hiérarchique de s'assurer de la mise en
œuvre de ses instructions :
- le pouvoir d'instruction. Le pouvoir hiérarchique se traduit d'abord par des ordres
(instructions générales ou ordres particuliers). À ces instructions, le subordonné doit
obéissance, sous peine de sanction disciplinaire, sauf si l'ordre donné est manifestement illégal et de nature à compromettre gravement un intérêt public10 ;
- le pouvoir d'annulation et de réformation. Le pouvoir d'annulation et de réformation permet au supérieur hiérarchique soit de faire disparaître de l'ordre juridique
--
9. CE, 30 juin 1950, Quéralt : Lebon, p. 413.
10. CE, 10 nov. 1944, Langneur : Lebon, p. 288.



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