Mémentos LMD - Principes fondamentaux de droit constitutionnel - 11e - 31
CHAPITRE 1 - Le cadre du pouvoir politique : l'État
29
2) L'État concentré, l'État déconcentré
Cette variante se comprend mieux dans le cadre d'un État centralisé. Si l'on considère
que l'État a conservé toutes les compétences, on peut se pencher sur la façon dont
celles-ci seront concrètement exercées.
Dans le cadre de l'État concentré, c'est le pouvoir central qui détient et exerce lui-même
toutes les compétences, qui sont donc concentrées entre ses mains. À l'évidence, d'un
point de vue pratique, dans un État doté d'un territoire relativement vaste où vit une
importante population, il semble difficile de concentrer la prise de décision et la gestion
au niveau du pouvoir central. L'impératif d'efficacité, mais aussi le principe démocratique, appelle une plus grande proximité entre le décideur et le terrain.
Le territoire de l'État doit donc être découpé en circonscriptions administratives, ce qui
permet de rapprocher l'administration des citoyens et d'assurer une bonne application
du droit sur l'ensemble du territoire, même dans les régions les plus reculées. L'État est
dans ce cas déconcentré : les compétences appartiennent toujours à l'État, mais elles
peuvent être exercées au niveau local, par ses représentants. Ces agents de l'État agissent en son nom, dans le cadre d'une circonscription administrative, et sont soumis à
son contrôle sous la forme d'un pouvoir hiérarchique. Selon l'expression bien connue,
« c'est toujours le même marteau qui frappe, mais on a raccourci le manche » (Odilon
Barrot, député, 1848).
Remarque : contrairement aux collectivités territoriales (institutions locales correspondant à la décentralisation), ces représentants de l'État, tels les Préfets, ne bénéficient
pas de l'autonomie, et sont nommés par le pouvoir central. Ils ne sont pas soumis,
comme elles, à un simple contrôle visant à garantir le principe de légalité, mais à l'autorité de leur hiérarchie, qui peut se traduire par l'annulation ou la réformation de leurs
décisions.
3) La combinaison de la déconcentration et de la décentralisation
Les modes d'administration déconcentrés et décentralisé ne doivent pas être confondus,
car ils correspondent à des logiques bien différentes, comme le démontre le schéma cidessous. Cependant, ils peuvent être combinés au sein d'un même État unitaire. Car si
l'État, disposant d'un territoire d'une certaine ampleur, est nécessairement déconcentré,
il peut faire également l'objet, dans le cadre de l'approfondissement de la démocratie,
d'un processus de décentralisation.
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