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CHAPITRE 5 - Le régime présidentiel

a) Le « gouvernement congressionnel »
Inventée en 1884 par Woodrow Wilson, professeur de droit qui sera élu à la présidence en 1912,
l'expression « gouvernement congressionnel » illustre la prédominance du Congrès sur l'exécutif. Ainsi, au XIXe siècle, sauf sous les présidences d'Andrew Jackson (1829-1837) et d'Abraham
Lincoln (1861-1865), la réalité du pouvoir était confisquée par les présidents des commissions
parlementaires, alors que le président apparaissait comme une personnalité de second plan. De
plus, la procédure d'impeachment déclenchée contre Andrew Johnson en 1867 contribua à affaiblir l'exécutif. En revanche, au XXe siècle, la prépondérance du Congrès n'a été évidente que sous
les présidences Gerald Ford (1974-1977) et Jimmy Carter (1977-1981), l'exécutif étant affaibli par
l'affaire du Watergate et par le manque de charisme de G. Ford et J. Carter.

b) Le « gouvernement présidentiel »
Plusieurs raisons expliquent la prééminence présidentielle au XXe siècle : la dimension nationale
du président (presque élu directement par l'ensemble de la nation), la personnalisation du pouvoir
favorisée par les médias, le développement de l'État-providence, le rôle joué par les États-Unis
(superpuissance) sur la scène internationale.
La prédominance de la Maison-Blanche présente plusieurs manifestations. Ainsi, le président
exerce sa prépondérance sur le Capitole dans l'usage qu'il fait de ses pouvoirs de guerre, dans
l'efficacité de son veto, dans sa participation de facto à l'initiative des lois, et dans la préparation
du budget. Enfin, le président a souvent recours aux executive agreements : à la différence des
traités, ces accords en forme simplifiée (signés par le président ou ses représentants) ne sont pas
soumis à ratification, alors que - justement - l'approbation sénatoriale est difficile à obtenir ; la
Cour suprême a admis la constitutionnalité de cette pratique dans les arrêts United States
v. Belmont du 3 mai 1937 et United States v. Pink du 2 février 1942 ; le Case-Zablocki Act de
1972 impose toutefois au président de faire connaître au Congrès l'existence (mais pas nécessairement le contenu de l'accord s'il doit demeurer secret) de tous les executive agreements conclus, et
le Congrès peut les refuser dans les 60 jours en adoptant une résolution spéciale.
De 1933 (entrée en fonction de F. D. Roosevelt) à 1974 (démission de R. Nixon), le « gouvernement
présidentiel » a même évolué vers la présidence impériale, qui s'affirme sous J. F. Kennedy et
L. B. Johnson, puis culmine avec R. Nixon. Le « gouvernement présidentiel » s'est de nouveau
manifesté sous la présidence de G. W. Bush (tout du moins de septembre 2001 à novembre 2006),
sous la présidence de B. Obama (seulement de janvier 2009 à janvier 2011).
Le « gouvernement présidentiel » est exacerbé avec D. Trump, dont les tendances autocratiques
sont inédites dans l'histoire des États-Unis ; ce président atypique (extravagant, imprévisible, autoritaire, populiste, nationaliste) dégrade l'image de la démocratie libérale ! Il met en place une

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