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CHAPITRE 6 - Le régime parlementaire
parlementarisme non majoritaire est de retour en Espagne à la suite des législatives du
20 décembre 2015 puis du 26 juin 2016 : montée en puissance de Podemos (gauche radicale) et
de Ciudadanos (parti libéral et antinationaliste), respectivement 3e et 4e formations du pays
derrière le Parti populaire (PP, conservateur, 1re formation) et le Parti socialiste ouvrier espagnol
(PSOE, 2e formation) ; finalement, le gouvernement de Mariano Rajoy a expédié les affaires
courantes pendant 314 jours avant que M. Rajoy ne se succède à lui-même (octobre 2016) à La
Moncloa à la tête d'un gouvernement minoritaire. Le 1er juin 2018, Pedro Sanchez (PSOE) a été
élu président du Conseil : de façon inédite, adoption (par une majorité parlementaire hétéroclite)
d'une « motion de censure constructive » (v. pp. 121 et 144) à l'encontre de M. Rajoy.
Le parlementarisme non majoritaire resurgit également au Portugal depuis les législatives du
4 octobre 2016, et le parlementarisme majoritaire semble menacé dans d'autres pays par la
récente progression des partis populistes et ultranationalistes, progression favorisée par l'actuelle
crise migratoire (Autriche, Suède, notamment).
De même, en Italie l'instabilité gouvernementale chronique - aggravée par le bicaméralisme
égalitaire - a été parfois interrompue par des périodes de parlementarisme majoritaire, surtout de
2001 à 2006, de mai 2008 à novembre 2011 (avec même l'avènement du bipartisme d'avril 2008
à novembre 2011), et de 2014 à mars 2018. Toutefois, les législatives (et sénatoriales) du 4 mars
2018 ont débouché sur la formation d'une coalition fragile (inédite et incongrue) entre le
« Mouvement 5 étoiles » (M5S, parti populiste anti-système et inclassable [229/630 députés,
majorité absolue à 316]) et la Ligue (extrême droite [124 députés]), et sur la constitution du
gouvernement Conte après négociation avec le président Mattarella !
Inversement, le Japon a connu une brève période de parlementarisme non majoritaire
(1993-1996). Actuellement, le parlementarisme majoritaire s'est imposé aux dépens du parlementarisme non majoritaire dans de nombreux pays, sauf principalement en Israël, en Belgique, aux
Pays-Bas, en Espagne et au Portugal (retour au parlementarisme non majoritaire dans la Péninsule
ibérique [cf. supra]), ainsi que dans la plupart des États de l'Europe centrale et orientale qui -
toutefois - semblent aujourd'hui évoluer vers la bipolarisation et le parlementarisme majoritaire.

c) Le parlementarisme inorganisé et le parlementarisme rationalisé
1) L'inorganisation du régime parlementaire
Dans certains pays, et à certaines époques, l'absence de rationalisation du régime parlementaire
(France, IIIe République), ou l'insuffisance de la rationalisation (France, IVe République ; Italie,
Belgique, Pays-Bas, etc.) ont augmenté les risques d'instabilité gouvernementale.
Ainsi, en France les trois LC de 1875 ont seulement prévu que le gouvernement était « responsable devant les chambres ». N'importe quel ministre, sans même consulter les autres membres

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