Les Carrés Rouge - L'essentiel du droit constitutionnel Tome 1 : Théorie générale du droit constitutionnel - 17e - 166

CHAPITRE 8 - Les régimes mixtes

c) La parenthèse parlementaire du présidentialisme russe (mai 2008-mai 2012)
Le présidentialisme établi en Russie par la Constitution du 12 décembre 1993 a connu une
pratique parlementaire de mai 2008 à mai 2012. Certes, en droit, le Premier ministre Vladimir
Poutine devait mettre en œuvre la politique décidée par son successeur au Kremlin ; mais,
en fait, le nouveau « tsar » - D. Medvedev - s'est transformé en « vizir », alors que le
Premier ministre concentrait tous les pouvoirs entre ses mains. Ainsi, V. Poutine conduisait
la politique étrangère : déclenchement et résolution du conflit armé avec la Géorgie (août 2008),
opposition à l'élargissement de l'OTAN, négociation du nouveau Traité russo-américain sur la
réduction des armes stratégiques (Start) ; de même, V. Poutine Premier ministre déterminait la politique de défense (modernisation de l'armée), et élaborait la politique économique et sociale (plan
de relance de 20 milliards de dollars), etc.
En pratique, le chef de l'État était placé sous la tutelle du Premier ministre, « leader national ». Le
« système Poutine » perdurait donc : alors au service du Premier ministre, ce système contrecarrait
l'activité des partis politiques d'opposition, des médias indépendants, et des leaders d'opinion ou
« paravozy » (locomotives). En accélérant ainsi le processus de dépolitisation de l'espace politique,
V. Poutine était assuré d'obtenir la victoire aux législatives de décembre 2011 et à la présidentielle
de 2012. Cette parenthèse parlementaire ne s'est refermée qu'en 2012 avec la réélection
de V. Poutine à la présidence de la République, pour un mandat désormais de 6 ans, et
renouvelable une seule fois.
Le poids de l'Histoire explique sans doute que les 10 États de la CEI (à l'exception de la Moldavie,
de l'Arménie [depuis 2015], et bientôt du Kirghizistan [régime parlementaire]), ainsi que la
Géorgie et le Turkménistan, aient instauré le régime présidentialiste, et avec une nette prépondérance du chef de l'État : en effet, la Russie tsariste, puis l'URSS n'ont connu qu'un pouvoir fort, et
n'ont jamais fait l'expérience du parlementarisme. Au contraire, les 3 États baltes et les démocraties populaires, qui ont pratiqué le parlementarisme pendant l'Entre-deux-guerres, ont opté pour
le régime parlementaire rationalisé lorsque s'est ouvert leur processus de démocratisation.

■ Le présidentialisme dans les pays du Tiers-Monde
a) Le présidentialisme latino-américain
Au moment de leur accession à l'indépendance, les anciennes colonies espagnoles et portugaises
se sont inspirées de la Constitution américaine de 1787.
La stricte séparation des pouvoirs a été partout un échec, et le régime présidentiel s'est transformé
en régime présidentialiste avec l'hégémonie d'un président élu au suffrage universel direct.
En l'absence de Premier ministre, l'exécutif est monocéphale dans toute l'Amérique latine.

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