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CHAPITRE 4 - La théorie de la séparation des pouvoirs
En revanche, le bicaméralisme bénéficie d'un certain regain dans plusieurs États unitaires qui ont
accédé récemment à la démocratie ; ainsi, des secondes chambres ont été créées dans plusieurs
États d'Europe centrale et orientale (Pologne, Roumanie, République tchèque, Slovénie, Croatie).
Pour les États anciennement communistes, le bicaméralisme est un gage de modération et de
stabilité du pouvoir ; ainsi, même sans être tous des exemples de démocratie..., plusieurs États
unitaires membres de la CEI se sont également dotés d'un Sénat (la Biélorussie, le Tadjikistan,
l'Ouzbékistan, le Kazakhstan, alors que la chambre haute instaurée au Kirghizistan en 1994 a été
supprimée en 2003).
2 L'inadaptation de la théorie classique
dans les démocraties pluralistes modernes
Élaborée à une époque où les partis politiques n'existaient pas dans leur forme moderne, la
théorie de la séparation des pouvoirs a beaucoup vieilli. La séparation des organes et des fonctions, et l'équilibre des pouvoirs se trouvent désormais remis en cause par le renforcement de
l'exécutif et le déclin du Parlement. En revanche, autrefois inconnu sauf aux États-Unis avec la
Cour suprême, le pouvoir judiciaire ou plutôt le pouvoir « juridictionnel » s'affirme de plus en plus
dans les démocraties modernes.
■ Le renforcement de l'exécutif
a) Les raisons de la prééminence de l'exécutif
- L'avènement de l'État-providence. Même s'il est parfois contesté, l'État-providence, apparu
dans les années 1930, a définitivement supplanté l'État-gendarme. Cet État-providence est
dominé par l'exécutif qui s'est vu reconnaître de nouvelles compétences. De plus, en matière
économique et sociale, les décisions sont complexes et techniques, elles doivent être prises rapidement : seul l'exécutif est capable de prendre de telles décisions en s'appuyant sur la « technostructure administrative », notamment quand il s'agit de résoudre des crises financières.
- Le phénomène de personnalisation du pouvoir. Dans la plupart des pays, le pouvoir a
tendance à s'identifier à un homme (ou une femme), même dans les démocraties occidentales
économiquement surdéveloppées ; en Allemagne avec Konrad Adenauer (1949-1963), Helmut
Kohl (1982-1998), et Angela Merkel (2005-...) ; en France avec principalement le général de Gaulle
(1958-1969), François Mitterrand (1981-1995), Nicolas Sarkozy (2007-2012), et Emmanuel
Macron (depuis mai 2017) ; au Royaume-Uni avec Margaret Thatcher (1979-1990), Tony Blair
(1997-2007), David Cameron (2010-2016), et Theresa May (depuis juillet 2016).
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