Les Carrés Rouge - L'essentiel du droit constitutionnel Tome 2 : Les institutions de la Ve République - 18e - 64

LES INSTITUTIONS

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DE LA

Ve RÉPUBLIQUE

successives prolongeant l'application de la loi du 3 avril 1955 relative à l'état d'urgence [et renforçant l'efficacité de ses dispositions]).

*

UN

PRÉSIDENT

« MOU » !

- Dans la plupart des domaines qui relèvent de la politique intérieure, notamment en
matière économique et sociale, F. Hollande se transforme en président « mou »
(A. Duhamel). Ainsi, de nombreux observateurs politiques ont souligné dès décembre 2012 le
manque d'autorité du président, voire l'indécision du chef de l'État, cependant que sa cote de
popularité s'effondrait. De mai 2012 à janvier 2014, « l'hypoprésidentialisme hollandais »
s'est substitué à « l'hyperprésidentialisme sarkozien » !
- Cependant, à partir de sa conférence de presse du 14 janvier 2014, l'Élysée fait preuve d'un
certain volontarisme en annonçant le « pacte de responsabilité » (allégements de charges pour
les entreprises [41 milliards € échelonnés sur 3 ans] en contrepartie d'objectifs d'embauche) ; ce
« pacte » constitue un véritable tournant « social-réformiste » du président Hollande !
- Certes, du 31 mars 2014 au 6 décembre 2016 M. Valls fut un Premier ministre hyperactif ; néanmoins, bien que F. Hollande ait renoncé à poursuivre une véritable politique de réformes, c'est
bien le président qui a gouverné durant tout le quinquennat.
Il en fut ainsi en matière de finances publiques : lutte contre les déficits publics ; en matière
fiscale : aggravation de la pression fiscale (lois de finances pour 2013 et 2014) ; dans le domaine
économique : plan de reconquête industrielle, création des emplois d'avenir. Pareillement, en
matière sociale (loi El Khomri sur le travail du 8 août 2016) et sociétale (la loi sur le mariage pour
tous du 17 mai 2013), etc. De même, de nouvelles réformes de la décentralisation (v. p. 34), une
politique environnementale volontariste (succès de la conférence internationale de Paris
[décembre 2015] sur l'environnement [COP 21]), le « choc de simplification » en matière administrative, etc.

2) Un président premier gouvernant à l'autorité contestée
Le président Hollande souffrait d'un déficit d'autorité, ce qui fait de lui le président le plus faible
de la Ve République dans le cadre du présidentialisme, alors que le quinquennat devrait favoriser la présidentialisation du régime. Cette situation résulte de plusieurs facteurs ; l'échec
de F. Hollande dans la lutte contre le chômage ; le rapide effondrement de la cote de popularité
du président ; la déroute électorale du PS aux élections locales et européennes ; les fréquentes
critiques de ministres qui contestent la politique élyséenne sous les gouvernements Ayrault II et
Valls I, notamment Arnaud Montebourg (Économie) et Benoît Hamon (Éducation nationale), mais
aussi sous le gouvernement Valls II (Christiane Taubira [Justice] qui démissionnera en janvier 2016,
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