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CHAPITRE 1 - La naissance du juge administratif

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et, au besoin, de la censurer. Ses décisions n'étaient plus de simples avis, mais d'authentiques décisions de justice rendues « au nom du peuple français ».
Le développement complet de la justice administrative allait toutefois réclamer de
nouvelles avancées. Elles furent de deux ordres. Le Conseil d'État allait tout d'abord
affirmer sa mission de juge du contentieux de l'administration dans sa plénitude.
Ensuite, les instances secondaires de jugement de ce contentieux qu'étaient les conseils
de préfecture allaient devoir s'affranchir à leur tour de la tutelle administrative.
L'affirmation de la prérogative juridictionnelle du Conseil d'État fut rapide. Deux décisions en marquèrent les progrès. La première fut bien entendu l'arrêt Blanco du Tribunal
des conflits du 2 février 1873. On connaît les faits aussi bien que l'importance de cette
décision. Le Tribunal des conflits avait eu à connaître du conflit de compétence né à
l'occasion d'un litige de responsabilité. Une fillette, Agnès Blanco, avait été blessée par
un wagonnet poussé par des agents publics de la régie des tabacs. Son père avait saisi la
juridiction civile d'une action en responsabilité dirigée contre l'État. Ce dernier avait
contesté la compétence judiciaire et élevé le conflit devant le Tribunal des conflits. La
thèse de la compétence judiciaire s'autorisait des termes très généraux de l'article 1382
du Code civil, sur lequel était fondée l'action en réparation. Le Code civil instituait en
effet un principe de responsabilité applicable en présence de « tout fait quelconque de
l'homme » dont était résulté un dommage. Cette rédaction, aussi générale que possible,
était susceptible de fonder l'application de ces dispositions aux agents de l'État et la
compétence du juge judiciaire. Le Tribunal des conflits allait refuser l'un et l'autre. Il
énonçait par sa décision que l'action en responsabilité dirigée contre la puissance
publique relevait nécessairement de la compétence du juge administratif, d'une part, et
qu'il appartenait à ce dernier, d'autre part, d'écarter l'application des règles du droit
commun pour juger l'administration afin d'y substituer des règles tenant le juste équilibre entre les « droits des particuliers » et les « nécessités du service » confié à l'administration. C'était à la fois l'affirmation d'une compétence exclusive du juge administratif et
l'invitation faite à ce juge de dégager un corps de règles adaptées à l'action administrative. L'invitation expresse a été entendue par le Conseil d'État. Les décennies suivantes
lui ont donné l'occasion, par son activité contentieuse, de poser les principes fondamentaux de la matière du droit administratif. Mais cette œuvre nécessitait, pour être
accomplie de façon complète, l'affirmation d'une plénitude de compétence. Ce n'était
pas le cas au moment de l'arrêt Blanco. Le Conseil d'État n'était en effet reconnu
compétent pour connaître d'un recours en annulation contre une décision administrative qu'à la condition qu'un texte le prévoie expressément - à défaut de texte, seul
pouvait être intenté un recours gracieux auprès de l'administration elle-même, qui
conservait donc la maîtrise d'une partie de son contentieux. En droit, le Conseil d'État
ne disposait donc pas d'une compétence de droit commun, mais d'attribution. L'évolution sera achevée par le Conseil d'État lui-même, quelques années plus tard, dans son
célèbre arrêt Cadot3, où il se reconnaît compétent pour statuer sur un recours en
annulation formé à l'encontre d'une décision administrative pour laquelle aucun texte
ne prévoyait cette possibilité de recours devant lui. Par cette décision, le Conseil d'État
créait un précédent d'une importance majeure : il offrait la possibilité à tout administré
de le saisir directement de recours dirigés contre les décisions de l'administration. La
--
3.

CE, 13 déc. 1889, p. 1148.



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