110 MÉMENTOS - DROIT ADMINISTRATIF indirecte, par exemple en causant un dommage qui ouvre un droit à réparation au profit de la victime. Elles ne sont souvent que l'exécution matérielle d'obligations préexistantes. Comme tout acte juridique, l'acte de l'administration est un acte de volonté destiné à introduire un changement dans les rapports de droit, ou mieux, à modifier l'ordonnancement juridique. Il importe ainsi de distinguer les actes de l'administration de son activité, sa fonction normative (titre 1) de ses fonctions sociales (titre 2).