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à leur échelon. « Pour s'administrer librement, toute collectivité territoriale doit disposer d'une assemblée délibérante élue dotée d'attributions effectives » (Cons. const., 9 mai 1991, n° 91-290 DC).
Dans les conditions prévues par la loi organique et, sauf lorsque sont
en cause les conditions essentielles d'exercice d'une liberté publique
ou d'un droit constitutionnellement garanti, les collectivités territoriales
ou leurs groupements peuvent, lorsque, selon le cas, la loi ou le règlement l'a prévu, déroger, à titre expérimental et pour un objet et
une durée limités, aux dispositions législatives ou réglementaires qui
régissent l'exercice de leurs compétences.
Aucune collectivité territoriale ne peut exercer une tutelle sur une
autre. Toutefois, lorsque l'exercice d'une compétence nécessite le
concours de plusieurs collectivités territoriales, la loi peut autoriser
l'une d'entre elles ou l'un de leurs groupements à organiser les modalités de leur action commune.
Dans les collectivités territoriales de la République, le représentant de
l'État, représentant de chacun des membres du Gouvernement, a la
charge des intérêts nationaux, du contrôle administratif et du respect
des lois.

L'établissement public
L'établissement public est un procédé de décentralisation technique.
Il est un « service public personnifié » selon la fameuse expression de
Maurice Hauriou.

La notion d'établissement public (eP)
L'EP est une personne morale de droit public, distincte de l'État ou
des collectivités territoriales, chargée de la gestion d'une activité de
service public. Il ne doit pas être confondu avec l'établissement
d'utilité publique, lequel est une personne morale de droit privé.
L'EP est régi par le principe de spécialité, ce qui implique que sa
compétence est spécifique. Ainsi, les universités sont des établissements publics à caractère culturel et scientifique.
L'EP dispose de moyens humains et financiers spécifiques. Il possède
un budget propre et peut ester en justice. Il est dirigé par un organe
délibérant et un PDG ou un DG. Il est nécessairement rattaché à une
collectivité territoriale ou à l'État qui va exercer un contrôle de tutelle
sur ses actes.
Enfin, il y a une grande diversité d'appellations des EP (offices, caisses,
agences...). Les agences sont généralement des EP (Agence pour
l'indemnisation des Français d'Outre-mer par exemple). Les caisses
nationales de sécurité sociale et celles de l'assurance-maladie le sont
également.

Les grands principes de l'organisation administrative



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