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Chapitre 1 * Une faute non prévue par un texte

a) L'utilisation de mots contraires à l'éthique de la responsabilité
Les fonctionnaires et agents publics oublient parfois qu'ils sont soumis à un
devoir de réserve lorsqu'ils éteignent la lumière de leur bureau et quittent le
local dans lequel ils exercent leur fonction publique. Certes, l'intensité de cette
obligation varie selon le grade et l'emploi mais elle s'applique, par exemple,
à des fonctionnaires en responsabilité qui, en devenant internautes, doivent
avoir à l'esprit que les mots sont parfois porteurs d'une charge sémantique qui
peut les exposer à des poursuites disciplinaires.
Un devoir non gravé dans le marbre statutaire : le devoir de réserve
Tout ne pouvant pas être codifié dans le domaine de la déontologie (Fortier Ch., « La déontologie ne
se codifie pas », AJFP 2019, p. 61), le juge ajoute aux obligations statutaires prévues à l'article 25
du titre Ier du Statut général d'autres devoirs fonctionnels dont la méconnaissance peut également
matérialiser une faute disciplinaire. Le devoir de réserve est le plus connu d'entre eux ; il ne figure
toujours pas dans le Statut général alors que sa méconnaissance révèle la commission chaque année
de fautes disciplinaires en raison du retentissement de tels propos tenus, en dehors du service, par tel
cadre supérieur de l'administration notamment sur les réseaux sociaux, ce type de violation du devoir
de s'exprimer avec pondération et retenue étant de plus en plus fréquent lorsque le fonctionnaire
devient internaute. De façon inédite, le Conseil d'État a régulé par avance un éventuel manquement
au devoir de réserve d'un président d'université également prêtre en jugeant que si un professeur des
universités ministre du culte peut également être élu président d'une université, c'est à la condition
que ce dernier respecte le « devoir de réserve en dehors de l'exercice de ses fonctions » (CE, 27 juin
2018, n° 419595, SNESUP-FSU : AJFP 2019, p. 51, note Aubin E.) afin de bien séparer le spirituel
du temporel.

L'affaire à l'origine de l'invention du devoir de réserve a été jugée en 1935
et concernait un agent de la Chefferie en poste dans une colonie. Comme
souvent, le Conseil d'État a profité des faits de l'affaire pour créer le devoir
de réserve des fonctionnaires et agents publics28. En l'espèce, le juge administratif avait renforcé l'intensité de l'obligation de réserve, car le fonctionnaire
était en poste en dehors de la métropole et avait participé à une propagande
électorale ayant amené l'agent fautif à tenir des propos publics trop critiques
envers la politique du gouvernement.
Deux semaines après l'arrêt Bouzanquet, le Conseil d'État précisait qu'un agent
avait tenu « des propos inconciliables avec les devoirs de sa fonction » en affirmant dans une réunion publique que « c'est le drapeau rouge qui abattra
l'ignoble drapeau tricolore »29. Cette expression de « propos inconciliables
avec les devoirs de la fonction » a également été utilisée pendant la Seconde
28	 CE, 11 janv. 1935, Bouzanquet : Lebon, p. 44.
29	 CE, 25 janv. 1935, Defrance : Lebon, p. 105.

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