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L'insuffisance de la performance économique
Le taux de chômage observé (9,1 % de la population active au
sens du BIT au 3e trimestre 2018 selon l'Insee) peut être décomposé en deux sous-éléments :
- une part structurelle tout d'abord, dont les déterminants sont
directement liés au fonctionnement du marché du travail et
aux politiques qui lui sont appliquées ;
- une part conjoncturelle ensuite, qui dépend de l'écart entre la
situation macroéconomique du moment et celle qui prévaudrait si l'économie se situait sur une trajectoire équilibrée.
Le cas français est riche d'enseignement : la part conjoncturelle est
de l'ordre de 1,2 %, cela signifie que les mesures essentielles visant
à augmenter l'emploi de la population en âge de travailler doivent
être actives sur le plan structurel. Le traitement du chômage doit
s'effacer devant une gestion dynamique de l'emploi.
Le déficit structurel du marché du travail se voit appesanti par la
dégradation des capacités professionnelles de la population active. Distinguant les capacités de droit des capacités de fait,
le Pr. Alain Supiot les définit comme une déclinaison de la capacité
de fait : « Celles-ci diffèrent d'une personne à l'autre et doivent être
formées et entretenues sur le long terme par des dispositifs appropriés, notamment de formation et de qualification, auxquels tous
les travailleurs, salariés ou indépendants, doivent pouvoir accéder
tout au long de leur vie ».
L'absence de préservation de ces capacités renforce l'effet d'hystérèse du chômage et, de fait, la performance de notre économie.
Joseph Schumpeter en 1939 (l'innovation est au cœur des cycles
de croissance) et Gary Becker en 1964 (théorie du capital humain)
ont finalement théorisé qu'il ne peut y avoir d'innovation sans entretien des capacités professionnelles des individus. Le « savoiragir » dans des situations complexes requiert deux conditions
indissociables : des ressources (capacités et savoirs experts) qui ne
cessent d'évoluer voire de se transformer, ainsi qu'une capacité à
les mobiliser pour résoudre des situations-problèmes en situations
et temps réels (compétences ou connaissances pertinentes) ; cellesci sont rarement innées. La formation professionnelle tout au long
de la vie y contribue, c'est pourquoi elle ne doit pas être considérée
comme une simple « charge » mais un réel « facteur de compétitivité ».

Ambitions portées par la loi nouvelle
Par le moyen d'un double « choc », la loi du 5 septembre 2018, dite
Loi Avenir professionnel permet de lutter plus efficacement contre
les limites exprimées précédemment.

Un choc de simplification
La simplification opère aux niveaux macroéconomique et microéconomique.
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