Droit en Poche - Les relations Public/Administrations - 19
Les autorités administratives indépendantes
Notion
Les autorités administratives indépendantes (AAI) sont des administrations rattachées à l'État (car leur budget est rattaché à
celui du Premier ministre ou d'un ministère) chargées d'assurer la « régulation » de secteurs considérés comme sensibles, c'est-à-dire dans lesquels le législateur a estimé que le
Gouvernement devait éviter d'intervenir directement. C'est le cas
par exemple en matière d'audiovisuel, avec le Conseil Supérieur de
l'Audiovisuel (CSA), qui garantit l'indépendance de l'information,
et le pluralisme dans les médias, notamment.
L'« autorité » des AAI tient au fait qu'elles peuvent « réguler »,
c'est-à-dire orienter les comportements du secteur sous leur responsabilité. Cela passe par de nombreux dispositifs juridiques, plus
ou moins classiques (pouvoir réglementaire, pouvoir de prendre
des décisions individuelles comme des nominations, pouvoir de
sanction, d'autorisation...), et pour certains novateurs (pouvoir de
conduire des politiques de « clémence » dans le cas où elles détecteraient des irrégularités de la part des opérateurs concernés, pouvoir de fixer des « orientations générales » de leur action, qui vont
guider le comportement dans le secteur considéré).
L'indépendance des AAI résulte de plusieurs facteurs qui vont se
combiner :
- elles n'appartiennent pas à une « ligne hiérarchique » sous la
dépendance d'un ministre, dont elles recevraient des ordres ;
- elles sont créées par la loi, donc subissent moins l'influence du
gouvernement ;
- leur composition, en principe collégiale, fait une place importante à des hauts fonctionnaires indépendants, à des élus, à
des spécialistes incontestés de la matière ; le mandat de ces
membres n'est pas révocable.
Précision
Certaines AAI ont par exception été dotées de la personnalité juridique,
afin de renforcer leurs pouvoirs ; on les distingue alors en les qualifiant d'« Autorités Publiques indépendantes » (API). Cela renforce leur
autonomie et leur permet notamment d'agir en justice.
Le Défenseur des droits
Le Défenseur des droits, AAI non collégiale, résulte de la révision
constitutionnelle de 2008 qui a fusionné plusieurs institutions,
dont il a concentré les compétences. À ce titre, il est compétent
pour :
- défendre les droits des usagers des services publics ;
- défendre et promouvoir les droits de l'enfant ;
- lutter contre les discriminations et promouvoir l'égalité ;
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