Droit en Poche - Les relations Public/Administrations - 8

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Les sources juridiques

Jusqu'en 2016, les dispositions relatives aux relations entre le
public et l'administration étaient éparses. Elles ne permettaient
pas de dégager une logique d'ensemble et des dispositifs clairs à la
disposition des personnes désirant formaliser des liens juridiques
avec l'administration. Seul existait un Code de justice administrative (CJA), qui signait en réalité l'échec des relations entre l'administration active et le public, dès lors envisageable sous l'angle
du « justiciable ». Mais il n'existait pas de Code des relations non
contentieuses, ce que l'on qualifie communément de « procédure
administrative non contentieuse » (PANC), rassemblant
l'ensemble des dispositifs. Le CRPA vient mettre un terme à cette
lacune.
Les relations juridiques entre administration et public englobent les
échanges entre le public et l'administration, les règles de forme, les
conditions d'application des actes administratifs et les modalités d'accès aux documents administratifs.

Les sources internes
La Constitution du 4 octobre 1958
Le texte fondamental n'a pas pour but de rentrer dans les détails et
décrit brièvement les règles d'élaboration de la loi et les rapports
entre « pouvoirs » publics. L'administration, compte tenu de son
rôle fondamental dans la mise en œuvre des politiques publiques,
y apparaît pourtant de façon disséminée. Ainsi, on l'évoque dans
plusieurs articles : 9 (rôle du Conseil des ministres), 13 (pouvoir de
nomination du président de la République), 20 (le gouvernement
dispose de l'administration), 21 (pouvoir réglementaire de droit
commun du Premier ministre), 72, al. 6 (rôle du préfet).
Le contrôle de constitutionnalité a priori des lois (art. 61), qui
s'effectue après le vote mais avant la promulgation de la loi, a
permis, depuis la décision du Conseil constitutionnel du 16 juillet
1971 dite « Liberté d'association » de reconnaître la valeur constitutionnelle d'un bloc de constitutionnalité intégrant : le préambule de la Constitution de 1958 (alors qu'il figure, comme son
nom l'indique, avant l'article 1er de la Constitution et qu'on aurait
donc pu considérer qu'il n'avait en conséquence pas de valeur juridique), la Déclaration des droits de 1789 (ses 17 articles ont donc
valeur constitutionnelle ; ex. : présomption d'innocence, protection
de la propriété privée), des principes fondamentaux reconnus par
les lois de la République (ex. : liberté d'association), des principes
politiques, économiques et sociaux particulièrement nécessaires à
notre temps (ex. : droit de grève, droit d'asile, droit syndical), la
Charte de l'environnement de 2004 (ex. : principe de précaution).
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