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Chapitre 1 * Pourquoi une déontologie dans la fonction publique ?

La culture de l'éthique des fonctionnaires au Japon :
de la démission éthique à la politique du « grand pardon »
La Constitution japonaise de 1947 comporte des dispositions sur les valeurs essentielles du service
public. Son article 15 dispose, de façon significative, que « tout fonctionnaire est au service de l'ensemble de la communauté et non d'un seul groupe ». Jusqu'en 2016, le Japon était très en avance
par rapport au droit français de la fonction publique sur ce thème de la déontologie. En 1997, l'organisme national de gestion des personnels a publié un livret sur l'« éthique dans le service public »,
et chaque ministère a été obligé de mettre en place un code de bonne conduite. Des cassettes sur la
préservation de l'éthique ont été envoyées dans les administrations et les nouveaux entrants dans
la fonction publique suivent obligatoirement une formation exigeante sur l'éthique dans le service
public. Une loi adoptée le 9 août 1999 sur l'éthique dans le service public national oblige les
hauts fonctionnaires japonais, notamment, à déclarer les cadeaux et faveurs d'une valeur supérieure
à 5 000 yens (un peu plus de 40 euros) offerts par des entreprises ou institutions. Les très hauts
fonctionnaires doivent déclarer la valeur de leur portefeuille boursier ainsi que leurs revenus. En
outre, aucun fonctionnaire ne peut être candidat à un mandat électif ou conseiller politique dans un
parti, tout fonctionnaire élu étant obligé de démissionner de la fonction publique. À partir de 2004,
plus de 300 000 fonctionnaires du ministère équivalent à celui de la fonction publique ont reçu une
formation en éthique dans le cadre d'un e-learning exposant les exigences déontologiques. Chaque
ministère a adopté un code de conduite et de bonnes pratiques. Pour autant, l'Archipel n'est pas à
l'abri des scandales comme le montre la démission d'un haut fonctionnaire de l'Éducation nationale
en septembre 2018 à la suite de la révélation de plusieurs cas de corruption impliquant les fonctionnaires du ministère. Deux autres hauts fonctionnaires ont également démissionné et sont poursuivis devant les tribunaux. En 2018, pas moins de 43 fonctionnaires de ce ministère ont fait l'objet
de réprimandes pour avoir aidé des agents à la retraite à exercer des fonctions lucratives (Phénomène
connu sous le nom Amakudari qui signifie « descente des cieux » pour traduire l'idée d'un atterrissage d'un haut fonctionnaire sur une fonction privée lucrative) en méconnaissance de la loi de 1999.
Les hauts fonctionnaires ont dû se livrer au rituel des excuses publiques ; savoir s'excuser même
quand il est trop tard participe d'une certaine éthique pour ne pas briser la confiance que le public
mise sur ses représentants et les autorités publiques. En raison de leur âge, les agents ainsi nommés
ne peuvent toutefois pas pratiquer le rétro-pantouflage. Le terme « Wataridori » (oiseau migrateur)
désigne le fait pour un haut fonctionnaire de pratiquer la migration dans plusieurs entreprises.

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