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CHAPITRE
8
Les délais
La loi de finances, avec la loi de financement de la Sécurité sociale, est le seul texte dont
le dépôt et l'adoption sont constitutionnellement enfermés dans des délais stricts
expressément précisés : ces règles, dictées par un souci d'efficacité, s'inscrivent dans le
cadre du parlementarisme rationalisé instauré par la Constitution de 1958.
1* LES DÉLAIS DE PRÉSENTATION
La Constitution ne précise pas le délai de dépôt du projet de loi de finances et son
article 47 se borne à renvoyer à la loi organique les conditions de vote du budget ;
l'article 39 prévoit toutefois que les projets de loi de finances (et de loi de financement
de la Sécurité sociale) doivent être soumis en premier lieu à l'Assemblée nationale :
cette tradition de priorité à la chambre basse est ancienne (elle figurait dans la Charte
constitutionnelle du 4 juin 1814) et a été confirmée dans les Constitutions des IIIe et
IVe Républiques. C'est donc la loi organique qui fixe la date limite de dépôt du projet
de loi de finances et prévoit les procédures d'urgence qui doivent être suivies dans
l'hypothèse où ce texte n'a pu être déposé en temps utile pour être promulgué avant
le début de l'exercice.
A - Le délai normal de dépôt
1) La règle du premier mardi d'octobre
L'article 39 de la loi organique de 2001 précise que le projet de loi de finances de
l'année, y compris le rapport économique et financier et les annexes explicatives
(les bleus), doit être déposé et distribué au plus tard le premier mardi d'octobre. Ce
délai doit permettre aux parlementaires de disposer de l'information budgétaire la plus
complète en temps utile, même s'ils peuvent déjà avoir connaissance des grandes
tendances du budget par le rapport d'orientation budgétaire qui leur est transmis par
le gouvernement et qui donne lieu à un débat d'orientation budgétaire au sein des
chambres (procédure suivie depuis 1996). L'article 39 de la loi organique de 2001
précise en outre que le projet de loi est immédiatement renvoyé à l'examen de la
Commission des finances.
Ce délai est plus favorable au Parlement, car plus long, que celui qui était prévu vers la
fin de la IVe République, fixé au 1er novembre. Toutefois, jusqu'en 1995, la session
d'automne du Parlement (octobre/décembre) comportait un ordre du jour
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