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MÉMENTOS - FINANCES PUBLIQUES

2) Les autres lectures
Après l'examen en première lecture par chaque assemblée, peuvent commencer les
navettes entre les chambres afin d'obtenir un texte voté en termes identiques. En
pratique, compte tenu du caractère impératif du délai global d'adoption du budget,
le Premier ministre, après la première lecture, provoque la réunion d'une
commission mixte paritaire, composée de sept députés et de sept sénateurs
(membres des deux commissions des finances), et chargée, comme le prévoit l'article 45
de la Constitution, de proposer un texte commun sur les dispositions qui n'ont pas été
votées en termes identiques par les deux chambres. Si pour les lois ordinaires, l'article 45
de la Constitution permet la convocation d'une commission mixte paritaire après une
seule lecture sous la condition expresse que l'urgence ait été déclarée par le gouvernement, le Conseil constitutionnel a toutefois estimé que la loi organique instaurait au
profit du gouvernement une procédure spéciale accélérée pour l'adoption des lois
de finances (initiales ou rectificatives) : l'urgence est de plein droit dans ce cas et
n'a donc pas à être expressément déclarée par le gouvernement (24 juill. 1985, nº 85190 DC, Loi portant règlement définitif du budget pour 1983).
Hormis l'hypothèse (théoriquement possible, mais qui ne s'est jamais réalisée) dans
laquelle le gouvernement laisse volontairement le texte en navette avant ou après la
réunion de la commission mixte paritaire, les travaux de celle-ci peuvent trouver trois
issues, étant observé que lorsqu'elle parvient à élaborer un texte, aucun amendement
n'est recevable sans l'accord du gouvernement. Si la commission parvient à élaborer
un texte de compromis, qui est ensuite transmis par le gouvernement aux chambres et adopté par elles, la loi de finances est votée. Si le texte de compromis de la
commission, transmis par le gouvernement, est repoussé par les deux chambres, (ou par
l'une d'elles), le gouvernement peut, après une nouvelle lecture du texte par
chaque chambre, demander à l'Assemblée nationale de statuer définitivement :
l'Assemblée reprend dans ce cas soit le texte élaboré par la commission mixte, soit le
dernier texte qu'elle a voté, modifié le cas échéant par les amendements adoptés par le
Sénat. Enfin, si la commission ne parvient pas à élaborer un texte de compromis,
le gouvernement demande à l'Assemblée nationale, après une nouvelle lecture
par chaque chambre, de statuer définitivement sur le dernier texte voté par
l'Assemblée, éventuellement modifié par des amendements sénatoriaux.
Le Parlement, pour ces autres lectures, dispose d'au moins dix jours, si l'Assemblée
s'est normalement prononcée en première lecture en quarante jours (le Sénat
disposant alors de vingt jours) ou de quinze jours au plus si l'Assemblée ne s'est
pas prononcée en quarante jours (le Sénat disposant alors de quinze jours).
Pour brefs qu'ils puissent paraître, les délais (de lecture et globaux) se sont toutefois
révélés, à l'usage, suffisants pour permettre le vote du budget, qui intervient en
général dans la deuxième quinzaine de décembre ; dans certains cas, l'adoption du
budget a même pu être acquise avec plusieurs semaines d'avance (L. 29 nov. 1965
portant loi de finances pour 1966, par exemple).



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