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rendus, des produits du domaine, des participations d'urbanisme, des produits financiers et des dons et legs ». « La part de ressources propres ne
peut être inférieure à un seuil minimal correspondant au niveau constaté
au titre de l'année 2003 » (L. org., n° 2004-758, 22 juill. 2004, art. 4).

Par ailleurs, l'article 72-2 dispose que « tout transfert de compétences
entre l'État et les collectivités territoriales s'accompagne de l'attribution de
ressources équivalentes à celles qui étaient consacrées à leur exercice ».
Il s'agit là de l'obligation constitutionnelle de compensation (v. Fiche 10).
« Toute création ou extension de compétences ayant pour conséquence
d'augmenter les dépenses des collectivités territoriales est accompagnée
de ressources déterminées par la loi ». Le Conseil constitutionnel a estimé
que « les règles fixées par la loi sur le fondement de ces dispositions ne
sauraient avoir pour effet de restreindre les ressources des collectivités
territoriales au point de dénaturer le principe de libre administration de ces
collectivités » (Cons. const., 30 juin 2011, n° 2011-142/145 QPC).
Le Conseil constitutionnel a également considéré « qu'il ne résulte ni de
l'article 72-2 de la Constitution ni d'aucune autre disposition constitutionnelle que les collectivités territoriales bénéficient d'une autonomie fiscale »
(Cons. const., 29 déc. 2009, n° 2009-599 DC).
Les collectivités territoriales ne sont pas compétentes pour décider de la
création, de la modification ou de la suppression d'un impôt local, ce pouvoir appartenant au Parlement (suppression de la vignette automobile par
la loi de finances pour 2001...).
Selon l'article 34 de la Constitution de 1958, c'est le législateur qui « fixe
les règles concernant (...) l'assiette, le taux et les modalités de recouvrement des impositions de toutes natures... ».

Les collectivités territoriales, qui disposent d'un pouvoir fiscal « dérivé »,
ont la faculté de recourir aux impositions « facultatives » qui sont créées par
le législateur. Parmi ces prélèvements fiscaux que les collectivités locales
peuvent décider de mettre en œuvre, on peut mentionner par exemple la
taxe d'enlèvement des ordures ménagères.

Les organes délibérants des collectivités locales votent le taux des « quatre
vieilles » (TH, TFPB, TFPNB, CET) sur le fondement de la loi du 10 janvier
1980 (v. Fiche 3). Avec cette loi portant aménagement de la fiscalité directe
locale, la fiscalité locale, qui était une « fiscalité de répartition », devient
une « fiscalité de quotité ». Avant la loi du 10 janvier 1980, les collectivités
territoriales votaient seulement le produit global qu'elles attendaient des
quatre taxes directes.
L'impôt de quotité est largement utilisé aujourd'hui. À la différence de
l'impôt de répartition, ce n'est pas le montant du prélèvement fiscal
qui est fixé à l'avance, mais son taux.
Enfin, les collectivités locales peuvent décider de certains abattements ou
exonérations et cela dans les limites fixées par le législateur.

LES MÉCANISMES DE PÉRÉQUATION
Ils ont pour objectif de réduire les disparités entre les différentes collectivités territoriales, disparités importantes dont « la fiscalité locale est à
l'origine » (Rapport du Conseil des prélèvements obligatoires - mai 2010).

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