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Depuis la révision constitutionnelle du 28 mars 2003, la péréquation est
devenue un objectif constitutionnel. L'article 72-2 de la Constitution dispose que « la loi prévoit des dispositifs de péréquation destinés à favoriser
l'égalité entre les collectivités territoriales ».
Selon les spécialistes, les dispositifs actuels de péréquation ne corrigent
qu'imparfaitement les disparités que l'on constate en France entre collectivités.
Il convient de distinguer deux mécanismes de péréquation : la péréquation verticale et la péréquation horizontale :
- la péréquation verticale : elle est mise en œuvre par les dotations
de l'État aux collectivités territoriales. La dotation globale de fonctionnement (DGF) constitue la plus importante contribution de l'État aux
collectivités locales ;
- la péréquation horizontale. Il s'agit d'octroyer aux collectivités territoriales défavorisées une partie des ressources prélevées auprès des
collectivités les plus « riches ». Depuis 2010, une impulsion très forte
a été donnée à ce type de péréquation. Plusieurs fonds nationaux de
péréquation horizontale ont été institués :
* le fonds national de péréquation des droits de mutation à titre
onéreux (DMTO) perçus par les départements, créé par la loi de
finances pour 2011 (v. Fiche 10),
* le fonds national de péréquation des ressources intercommunales
et communales (FPIC) institué par la loi de finances pour 2012. Il
est le premier mécanisme national de péréquation horizontale pour
le « bloc communal »,
* le fonds national de péréquation de la cotisation sur la valeur ajoutée des entreprises (CVAE) perçue par les départements, créé par
la loi de finances pour 2010,
* le fonds national de péréquation des ressources des régions et de
la collectivité territoriale de Corse, créé par la loi de finances pour
2010.

Dans son rapport de mai 2010 sur « la fiscalité locale », le Conseil des
prélèvements obligatoires a souligné que la fiscalité locale est à l'origine
de fortes disparités entre collectivités territoriales. Ainsi, en 2007, en métropole, les disparités du « potentiel fiscal par habitant » vont « du simple
au double entre (les) régions, du simple au quadruple entre (les) départements (et) de un à mille entre les communes ».
Selon le Conseil, les mécanismes de péréquation mis en place ne corrigent
que de façon partielle ces importantes disparités entre collectivités locales.
Il a recommandé de renforcer les dispositifs de péréquation pour garantir
« une plus grande équité » entre les collectivités territoriales, avec l'introduction d'une « limite aux écarts de richesse ».

Enfin, dans son rapport sur les finances publiques locales du 14 octobre
2014, la Cour des comptes a notamment suggéré quant à elle de « simplifier les dispositifs de péréquation pour les rendre plus efficaces » et de
« poursuivre la montée en puissance des dispositifs de péréquation horizontale ».

Les collectivités territoriales et les recettes fiscales



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