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la geStion de l'impôt

Les opérations d'établissement et de recouvrement de l'impôt échappent
aux collectivités territoriales. Le vote des taux d'imposition est encadré par
le législateur.

LE VOTE DES TAUX DES IMPÔTS DIRECTS
Les assemblées délibérantes des collectivités territoriales votent en début
d'année le taux des impositions locales conformément à la loi du 10 janvier
1980 qui a conduit à une « décentralisation fiscale ».
Cette fixation des taux, qui permet aux collectivités de faire évoluer leurs
recettes compte tenu de leur besoin de financement, est toutefois encadrée par le législateur.
En effet, afin d'éviter toute distorsion excessive entre les collectivités territoriales et d'équilibrer la pression fiscale exercée sur les différentes catégories de contribuables, des mécanismes de plafonnement comme de
liaison des taux des taxes entre eux ont été institués.
La loi de finances pour 2020 (LFI 2020) adapte les règles de lien et de plafonnement des taux des impôts directs locaux, s'agissant de la cotisation
foncière des entreprises (CFE) et de la taxe foncière sur les propriétés
bâties (TFPB) dès 2020 et, s'agissant de la taxe d'habitation sur les résidences secondaires et autres locaux meublés non affectés à l'habitation
principale (THRS), en 2023.

Le plafonnement des taux

Les taux votés par les communes ne peuvent pas excéder un taux plafond (maximum).

La LFI 2020 adapte le mécanisme de plafonnement des taux des impôts
locaux. Elle augmente temporairement les taux plafonds de TFPB applicables aux communes au titre de l'année 2021 « afin de permettre la prise
en compte de la redescente de la part départementale de la taxe sans
altérer la liberté dont disposent les communes pour la fixation de leur taux
d'imposition et sans entraîner une baisse forcée du taux d'imposition »
(Rapp, AN, PLF 2020, Tome II, 10 oct. 2019, n° 2301).
Ainsi, pour les impositions établies au titre de 2021, le taux de TFPB voté
par une commune « ne peut excéder deux fois et demie la somme du taux
moyen constaté l'année précédente dans l'ensemble des communes du
département et du taux du département ou, si elle est plus élevée, deux fois
et demie la somme du taux moyen constaté l'année précédente au niveau
national dans l'ensemble des communes et du taux du département ».

La liaison des taux
Pour empêcher que certaines collectivités territoriales ne fassent porter
le poids du prélèvement fiscal sur telle ou telle catégorie de contribuable
(entreprises, ménages), la variation des taux fait l'objet de mesures d'encadrement.

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