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Structure et évolution
de la fiScalité locale

La fiscalité locale, dont l'assiette est essentiellement immobilière, est
constituée pour les trois quarts de son montant de prélèvements directs.
Ce faisant, elle se distingue de la fiscalité de l'État. La fiscalité locale se
caractérise également par son émiettement. « L'une des caractéristiques
de la France par rapport aux autres pays de l'OCDE tient à une certaine
diversité des recettes fiscales servant au financement des collectivités territoriales » (rapport de Dominique Bur et Alain Richard sur la refonte de la
fiscalité locale, mai 2018).

LES CARACTÉRISTIQUES DE LA FISCALITÉ LOCALE
Cette fiscalité réunit à la fois des impôts directs et des impôts indirects.

Les impôts directs locaux
La fiscalité locale directe apparaît en quelque sorte comme l'héritière de la
Révolution française dans la mesure où les impôts directs locaux actuels
furent conçus à l'origine comme des impôts d'État par la Constituante.

À partir de la réforme Caillaux de 1917, le produit de ces impôts fut transféré aux communes et départements.
La fiscalité directe représente la part la plus importante des ressources fiscales des collectivités territoriales.

Elle est essentiellement constituée des quatre « taxes » qui représentent
près des trois quarts des ressources fiscales des collectivités territoriales :
- la taxe d'habitation ;
- la taxe sur le foncier bâti ;
- la taxe sur le foncier non bâti ;
- et la contribution économique territoriale.
Ces taxes sont des impôts presque exclusivement assis sur l'immobilier.

Il convient d'ajouter à ces « quatre vieilles » des impôts directs « accessoires » comme le versement destiné aux transports en commun (ou versement transport - VT) et la taxe d'enlèvement des ordures ménagères
(v. Fiche 8).

La fiscalité directe pèse autant sur les ménages que sur les entreprises. On
oppose selon la classification habituelle les taxes « ménages » (taxe d'habitation, taxe sur le foncier bâti, taxe sur le foncier non bâti) aux « impôts
économiques » (contribution économique territoriale, impositions forfaitaires sur les entreprises de réseaux, taxe sur les surfaces commerciales).

Enfin, la fiscalité directe va servir d'instrument de mesure de la situation de
chaque collectivité territoriale, notamment en ce qui concerne le calcul des
dotations de l'État. Plusieurs indicateurs fiscaux doivent être distingués :
- le potentiel fiscal qui est un indicateur de richesse utilisé pour apprécier les ressources que pourra mobiliser une collectivité. Il est égal
au montant des bases des quatre taxes directes locales pondérées
par le taux moyen national d'imposition à chacune de ces taxes. Les
aides de l'État seront d'autant plus substantielles que le potentiel fis-

Structure et évolution de la fiscalité locale



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