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CHAPITRE 2 - Le principe de la légalité criminelle

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-- ---- --- ---- ---- --- ---- --- ---- --- ---- ---- --- ---- --- ---- --- ---- ---- --- ---- --- ---- --- ---- --uniquement un texte en préparation mais une loi déjà en vigueur. La prise en charge du
contrôle devrait s'en trouver modifiée : « la saisine ne sera plus seulement politique puisque la
question sera soulevée par un plaideur ou le juge lui-même ». À l'évidence des considérations
de faits vont accompagner les saisines. On plaide déjà pour que la réforme amène le Conseil à
s'inspirer davantage des positions des juges judiciaires selon la doctrine du « droit vivant » afin
de livrer une motivation plus circonstanciée. En somme, la « juridictionnalisation » du Conseil
constitutionnel est annoncée et attendue et, ce, malgré le refus des réformateurs de 2008 de
rebaptiser le Conseil en « Cour constitutionnelle ». Les avis seront-ils alors partagés devant la
décision du Conseil constitutionnel, statuant en QPC, le 3 décembre 2010 et décidant qu'une
disposition législative pouvait écarter l'application immédiate aux affaires en cours d'une incrimination plus douce sans entrer en contradiction avec des principes jusque-là qualifiés de
constitutionnels.

2) Le contrôle de la qualité de la loi et du règlement par le juge pénal
a) Le contrôle du règlement par le juge pénal
À l'évidence, le principe de la séparation des pouvoirs interdit toute incursion du juge
judiciaire dans le domaine réservé de l'Exécutif. La règle est certaine pour le juge civil.
Confronté à une exception d'illégalité fondée sur un acte réglementaire, le juge civil
doit impérativement surseoir à statuer. Concrètement, cela signifie qu'il se dessaisit de
la question en invitant le plaideur à se tourner vers la juridiction administrative, seule
compétente - séparation des pouvoirs oblige - pour apprécier la légalité du règlement
contesté. Il en va différemment pour le juge pénal. De longue date, les juridictions
répressives se sont octroyé le pouvoir d'apprécier la légalité des règlements émanant
de l'Exécutif lorsque l'exception d'illégalité est soulevée devant elles à l'occasion de
poursuites pénales. Cette incursion sur les terres du pouvoir exécutif fut d'autant plus
remarquable qu'elle s'est faite en dehors de tout texte exprès. À la vérité, si le principe
même du pouvoir octroyé a été assez bien accepté, les conditions de sa mise en œuvre
ont engendré de multiples divergences d'appréciation entre le Tribunal des conflits et la
Chambre criminelle de la Cour de cassation.
Rappel historique de la compétence du juge pénal
pour contrôler la légalité des règlements
Acte administratif
réglementaire
Pour la Chambre
criminelle
Pour le Tribunal
des conflits -
Avranches et
Desmarets
5 juillet 1951
Pour la Chambre
criminelle

Acte administratif
individuel

Compétence

Compétence

Compétence
La déclaration d'illégalité
prononcée par le juge pénal a
pour seul effet d'écarter l'acte
contesté des débats.

Incompétence
La déclaration d'illégalité revient à priver
définitivement l'acte de toute efficacité
conséquence incompatible avec le principe de la
séparation des autorités administratives et
judiciaires.

Compétence
Pour les seuls actes « assortis
d'une sanction pénale ».

Compétence
Pour les seuls actes « assortis d'une sanction
pénale » + contrôle limité aux actes clairs dont
l'interprétation n'était pas nécessaire.

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