PARTIE 3 L'activité administrative Chapitre 7 Les actes unilatéraux. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115 Chapitre 8 Le régime juridique de l'acte administratif unilatéral décisoire . . 121 Chapitre 9 Les contrats administratifs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135 Chapitre 10 La police administrative . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155 Chapitre 11 Le service public . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167 Administrer consiste à faire des actes juridiques et à accomplir toutes les opérations matérielles et intellectuelles normatives et de prestation. Les autorités administratives édictent des règles juridiques, qui s'ajoutent aux autres règles et contribuent à déterminer le contenu de l'ordonnancement juridique. Elles fournissent également des biens et des services aux membres de la collectivité (versement de sommes d'argent, distribution d'eau, d'énergie, enseignement, traitement des malades, acheminement du courrier, transport...). Les opérations administratives précèdent et préparent des décisions (études préalables), ou constituent l'exécution de ces décisions et l'accomplissement du service. Leur rôle juridique demeure secondaire. Elles ne donnent naissance à des obligations que de manière indirecte, par exemple en causant un dommage qui ouvre un droit à réparation au profit de la victime.