Mémentos - Droit administratif - 16e - 49
CHAPITRE
2
Les sources non écrites
Ces sources sont la coutume, la doctrine, la jurisprudence et les principes généraux du
droit (PGD). En droit administratif, la coutume joue un rôle pratiquement négligeable. La
doctrine, opinion des principaux auteurs, ne constitue pas au sens propre une source du
droit, mais joue un rôle essentiel dans l'élaboration du droit en agissant par persuasion
sur l'autorité compétente pour poser la règle. La seule source véritablement créatrice est
la jurisprudence, qui dégage notamment les PGD.
1* LA JURISPRUDENCE
Le rôle du juge se borne, dans chaque litige, à dire le droit. L'acte juridictionnel implique
une confrontation des prétentions des parties à une règle de droit préexistante. En
matière administrative, il arrive qu'aucune règle écrite n'ait prévu le cas soumis au juge,
pourtant lié au moins moralement par l'article 4 du Code civil, qui lui interdit de se
retrancher derrière le silence ou l'obscurité de la loi pour refuser de juger. Le juge doit
dans ce cas formuler lui-même la règle lui permettant de statuer.
A - Élaboration et caractères de la règle jurisprudentielle
Lorsque la solution du litige peut se déduire d'un texte, le juge administratif l'interprète,
en faisant souvent preuve d'une grande liberté. Il recourt aux travaux préparatoires,
procède au rapprochement de certaines dispositions ou se réfère à la décision d'une
autre juridiction. En l'absence de texte, le juge ne formule pas toujours dans les considérants de l'arrêt la règle dont il s'inspire, celle-ci se dégage du rapprochement des solutions données à des litiges semblables. Lorsque la règle est formulée de façon expresse,
dans un arrêt de principe, le juge manifeste son pouvoir normatif. Il résout un litige et
édicte une norme, remplissant sa fonction jurisprudentielle. La règle jurisprudentielle
est souple, le juge ne définit que des standards. Elle poursuit un souci d'équité, de conciliation entre les nécessités de l'action administrative et des droits et libertés des citoyens.
Elle est relativement hermétique. Pour la comprendre, il importe de se familiariser avec le
langage du juge. Elle est interprétative, s'inspire de l'esprit de notre système juridique.
Elle est supplétive et comble le silence de la loi. Elle est évolutive et susceptible de revirement. Enfin, elle est permanente, mais la persévérance des plaideurs peut convaincre le
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