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Une période marquée par le libéralisme économique
L'époque des finances publiques classiques correspond à une période
durant laquelle l'État joue un rôle minimal d'« État-gendarme », avec la
théorie libérale « laisser passer, laisser faire ».
Les premiers libéraux pensent qu'il est nécessaire de laisser agir le marché
seul, l'offre et la demande s'équilibrant naturellement, sans intervention extérieure.
L'État ne doit donc pas modifier cet équilibre en intervenant ; il doit
laisser un cadre général de libre concurrence entre les personnes privées.
Le fait que le rôle de l'État soit durant cette période circonscrit aux activités
classiques a évidemment une incidence sur le budget, ce dernier demeurant
limité. Le budget doit par ailleurs être neutre à l'égard de la vie économique
(que ce soit au niveau des dépenses ou des recettes).
La neutralité des dépenses publiques
La neutralité des dépenses publiques se traduit à deux niveaux :
- la non-intervention de l'État dans l'économie : le rôle de l'État
reste à cette époque limité, dans les grandes lignes (car la réalité est
plus nuancée), à ses fonctions régaliennes (police, justice, diplomatie,
défense). L'État intervient toutefois dans le domaine des relations
commerciales par le biais des droits de douane ; cette intervention lui
est d'ailleurs demandée par les industriels soucieux de faire protéger
leurs produits contre l'importation de produits étrangers... ;
- la croissance limitée des dépenses publiques : le poids des dépenses
publiques de l'État par rapport au revenu national a peu augmenté
durant cette période. Ces dépenses représentaient 10,65 %
du revenu national en 1822, 13,54 % en 1912.
Une faible croissance, mais une croissance tout de même. Vers 1880, un
économiste allemand a mis en avant la croissance continue des dépenses
publiques dans les pays en voie d'industrialisation (loi de Wagner), une
croissance plus rapide que celle du revenu national. De plus, cette croissance
des dépenses publiques n'est pas linéaire ; elle connaît des à-coups
(par ex., au moment des guerres...).
La neutralité des ressources publiques
À cette époque marquée par le libéralisme, la doctrine dominante considère
que :
- l'impôt doit être neutre ;
- le recours à l'emprunt doit être exceptionnel ;
- un impôt est neutre quand ses effets ne modifient pas les comportements
des agents économiques. Une telle neutralité n'est pas possible
dans l'absolu : tout impôt (direct ou indirect) diminue le revenu
disponible et modifie donc les projets de consommation, d'épargne,
d'investissement des agents économiques.
Pour les libéraux, l'impôt devait avoir un but exclusivement financier : couvrir
les dépenses de fonctionnement des services publics : « L'impôt ne
doit être ni stimulant, ni moralisateur, ni protecteur, il doit être exclusivement
le pourvoyeur du Trésor » (Stourm, 1913).
Durant cette période libérale, l'essentiel de la fiscalité reposait sur des
impôts indirects (ces derniers représentant 80 % des rentrées fiscales en
1900...). Finalement, la recherche de la neutralité a abouti à creuser des
inégalités, car ces impôts indirects pesaient essentiellement sur les proL'avènement
et le développement des principes budgétaires

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