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duits de consommation courante (et touchaient donc indistinctement les
riches et les pauvres). Les pauvres qui consacraient tout leur salaire à
l'achat de biens de consommation courante étaient ainsi défavorisés fiscalement.
L'emprunt
devait rester d'un usage exceptionnel pour les libéraux. En effet,
les emprunts détournent au profit d'activités publiques non productives
une épargne nécessaire au financement des investissements productifs
des entreprises. De plus, nous l'avons vu, un emprunt pèse sur les générations
futures (intérêt, remboursement du capital).
Pourtant, malgré la mise en avant du caractère exceptionnel de l'emprunt,
la dette publique était très forte. En 1913, elle représentait 60,38 % du
revenu national, et la charge des intérêts absorbait 18,41 % des crédits
budgétaires...
L'équilibre budgétaire
Les libéraux étaient attachés à l'équilibre budgétaire (équilibre entre recettes
et dépenses). Cette position était justifiée par des raisons politiques
et économiques :
- les raisons politiques : pour que l'équilibre soit réalisé, les recettes
d'impôts votées par le Parlement doivent être exactement calculées
pour couvrir les charges publiques. Ainsi, le Parlement, en votant
l'impôt, conserve la maîtrise des dépenses publiques et limite l'intervention
de l'État ;
- les raisons économiques : un déséquilibre budgétaire entraîne le
recours à l'emprunt, condamné par les libéraux.
Dans une situation d'équilibre, l'excédent de recettes doit également être
rejeté, car il constitue une stérilisation des deniers privés, qui auraient pu
être utilisés pour la consommation ou l'investissement...
Cette approche est remise en cause dans le cadre de l'État interventionniste.
LES
FINANCES PUBLIQUES MODERNES
Cette période débute durant l'Entre-deux-guerres ; c'est celle que nous
connaissons encore aujourd'hui, avec bien sûr des évolutions.
Un changement important s'opère quand à la place du Parlement dans
le contrôle budgétaire. Nous avons souligné que, durant la période des
finances publiques « classiques », le Parlement avait réussi (nous étions
alors au début du régime parlementaire) à exercer un contrôle de plus en
plus poussé sur l'exécutif à travers le budget. Par la suite, l'exécutif va reprendre
une place plus importante, et dominer le domaine budgétaire. Ce
n'est que depuis peu que le Parlement a retrouvé un pouvoir budgétaire.
La période des finances publiques modernes se distingue également par
une approche complètement différente du rôle de l'État, ce dernier intervenant
de plus en plus à partir de la Première Guerre mondiale...
La place de l'exécutif en matière budgétaire
On peut distinguer deux périodes. Jusqu'au début des années 2000, le
pouvoir exécutif a largement dominé le pouvoir législatif en matière budgétaire.
C'est donc un renversement de situation par rapport à la période
des finances publiques « classiques ». Ce n'est que depuis 1996, et surtout
depuis 2001, que l'on assiste à une restauration du pouvoir législatif du
Parlement.
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