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Cette suprématie du gouvernement exerce un impact sur les principes
budgétaires. Les mêmes principes apparus durant la période des finances
publiques classiques subsistent, mais subissent de nombreuses dérogations.
Le
principe de l'annualité
L'article 2 de l'ordonnance de 1959 reprenait le principe de l'annualité :
« La loi de finances de l'année prévoit et autorise, pour chaque année
civile, l'ensemble des ressources et des charges de l'État ».
Des aménagements à ce principe étaient apportés :
- les lois de finances de l'année pouvaient être modifiées par des lois
de finances rectificatives ;
- le gouvernement pouvait, sans autorisation parlementaire préalable,
ouvrir des crédits supplémentaires par des décrets d'avances (une
ratification étant ensuite demandée au Parlement) ;
- le Parlement renouvelait chaque année les dépenses nécessaires au
fonctionnement des services publics dans les conditions de l'année
précédente. C'est ainsi que 90 à 95 % des crédits (les « services
votés ») étaient renouvelés tous les ans. La règle de l'annualité
ne s'appliquait donc qu'aux mesures nouvelles, limitant ainsi le
pouvoir de contrôle du Parlement...
Le principe de l'unité
Ce principe, que l'on retrouvait dans plusieurs articles de l'ordonnance de
1959, subissait de nombreuses exceptions, à tel point qu'un spécialiste
a pu parler de « négation du principe de l'unité » (A. Paysant, Finances
publiques, A. Colin).
Les lois de finances étaient nombreuses : lois de finances de l'année,
lois de finances rectificatives... Dans chaque loi de finances, toutes les
recettes et les dépenses ne figuraient pas dans un compte unique, mais
étaient déjà réparties entre trois catégories de comptes (le budget général,
les budgets annexes et les comptes spéciaux du Trésor). Chaque loi de
finances comportait de nombreuses annexes ; les émissions et remboursements
d'emprunts ne figuraient pas au budget. Par ailleurs, de nombreuses
charges ne figuraient plus au budget, du fait d'une politique de
débudgétisation depuis les années 1960 (l'État ayant transféré à des organismes
publics ou privés des charges figurant auparavant dans le budget
de l'État, tels les établissements publics administratifs).
Le principe de l'universalité
Rappelons que ce principe comporte deux volets (interdiction de la contraction
des recettes et des dépenses ; interdiction de l'affectation d'une recette
déterminée à une dépense).
L'interdiction de la contraction des recettes et des dépenses est certes réaffirmée
par l'ordonnance de 1959, mais plusieurs catégories de comptes
spéciaux du Trésor ne comportaient qu'une charge ou des ressources
nettes...
Les dérogations à l'interdiction de l'affectation étaient également nombreuses
(budgets annexes, comptes spéciaux du Trésor, fonds de
concours, rétablissements de crédits...).
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