En Poche - Principes budgétaires en France - 1re - 18

- l'autorisation est temporaire ; l'exercice budgétaire est de 12 mois.
L'autorisation doit être renouvelée chaque année ;
- l'autorisation est unique : le Parlement ne devrait donner en principe
qu'une seule autorisation...
Le principe de l'annualité permet d'assurer un contrôle régulier des
finances de l'État par le Parlement. Une période plus longue rendrait
un tel contrôle plus difficile... Par ailleurs, une durée plus longue qu'une
année rendrait très délicates les prévisions économiques (qui sont déjà
difficiles à établir dans le cadre d'une année civile...).
Afin de respecter le caractère annuel, l'adoption des lois de finances est
soumise à des règles de délais spécifiques.
Le PLF de l'année doit être déposé et distribué au Parlement au plus tard
le premier mardi d'octobre de l'année précédant celle de l'exécution du
budget (LOLF, art. 39). L'Assemblée nationale, qui se prononce en première
lecture (Const., art. 39, LOLF, art. 40), dispose d'un délai maximal
de 40 jours. Si l'Assemblée nationale s'est prononcée dans ce délai de
40 jours, le Sénat dispose de 20 jours pour se prononcer en première lecture.
Si l'Assemblée nationale ne s'est pas prononcée dans le délai imparti
de 40 jours, le gouvernement saisit le Sénat qui dispose alors de 15 jours
pour se prononcer sur le PLF. Lorsque le Sénat dépasse ce délai, le gouvernement
transmet le PLF à l'Assemblée nationale.
À partir du moment où chaque chambre s'est prononcée en première lecture,
la navette entre elles peut débuter pour aboutir à un texte voté en
termes identiques. Mais le temps est compté : le Parlement devant en effet
se prononcer dans un délai global de 70 jours (art. 47 de la Constitution) à
compter du dépôt du PLF à l'Assemblée nationale.
Règles des délais de vote du PLF au Parlement
Si l'Assemblée nationale s'est prononcée en première lecture
dans le délai de 40 jours, le Sénat dispose de 20 jours pour se prononcer
en première lecture. Le Parlement dispose alors d'au moins
10 jours pour se prononcer définitivement (les chambres ayant pu se
prononcer avant l'expiration des délais prévus).
Si l'Assemblée nationale ne s'est pas prononcée dans le délai de
40 jours, le Sénat bénéficie de 15 jours pour se prononcer. Il resta
donc 15 jours au Parlement pour statuer définitivement.
Dans la pratique, après la première lecture par chacune des deux assemblées,
le gouvernement fait réunir une commission mixte paritaire, en application
du régime présenté à l'article 45 de la Constitution.
Si le Parlement n'a pas statué dans le délai global de 70 jours, les dispositions
du PLF peuvent être mises en vigueur par ordonnance (Const.,
art. 47, LOLF, art. 40).
L'article 47 de la Constitution prévoit que si la loi de finances n'a pas été
déposée en temps utile pour être promulguée avant le début de l'exercice,
le gouvernement demande d'urgence au Parlement l'autorisation de percevoir
les impôts et ouvre par décret les crédits se rapportant aux services
votés.
Le principe de l'annualité

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