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Les aménagements à l'autorisation unique
L'article 35 de la loi organique relative aux lois de finances du 1er
août
2001 précise que seules les lois de finances rectificatives peuvent, en
cours d'année, modifier les dispositions de la loi de finances de l'année.
On appelle également ces lois de finances rectificatives des « collectifs
budgétaires ».
Les lois de finances rectificatives permettent d'ajuster, en cours d'exécution,
le contenu de la loi de finances initiale. Elles sont déposées en général
en fin d'année, afin d'ajuster la loi de finances initiale en fonction des prévisions.
Les lois de finances rectificatives sont souvent utilisées notamment
pour ratifier des décrets d'avance, ou pour augmenter certaines dotations.
On rencontre aussi des lois de finances rectificatives lors d'alternances
politiques. Par exemple, quatre lois de finances rectificatives ont-elles été
votées en 1981, deux en 1986...
Les lois de finances rectificatives doivent être présentées dans les mêmes
formes que la loi de finances de l'année (c'est-à-dire avec une structure
en deux parties, etc.). Les règles de délai relatives à l'examen des lois
de finances initiales leur sont également applicables. Mais, dans la pratique,
la discussion de ces textes est beaucoup plus rapide que celle de la
loi de finances initiale et excède rarement quelques jours devant chaque
chambre.
Lois de finances rectificatives récentes : lois du 23 mars, 25 avril,
30 juillet, 29 décembre 2020
Les aménagements à la durée de douze mois de l'exercice
Ce sont les reports de crédits, les lois de programme et les autorisations
d'engagement.
Les reports de crédits
Si l'on appliquait strictement le principe de l'annualité, il ne devrait pas y
avoir de report de crédits d'une année sur l'autre, car le budget est voté
pour une année. L'article 15 de la loi organique relative aux lois de finances
du 1er
août 2001 : « Sous réserve des dispositions concernant les autorisations
d'engagement, les crédits ouverts et les plafonds des autorisations
d'emploi fixés au titre d'une année ne créent aucun droit au titre des
années suivantes ».
Mais l'application stricte de la règle de non-report des crédits peut aboutir à
ce que les services gaspillent les crédits qui leur sont attribués par crainte
de les voir annulés en fin d'année.
Aussi, la loi organique relative aux lois de finances du 1er août 2001 permet-elle
d'effectuer des reports de crédits, c'est-à-dire d'utiliser des crédits
non dépensés lors de l'année d'autorisation :
Le principe de l'annualité

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