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Article 15 de la LOLF
« Sous réserve des dispositions prévues à l'article 21, les crédits de
paiement disponibles sur un programme à la fin de l'année peuvent
être reportés sur le même programme ou, à défaut, sur un programme
poursuivant les mêmes objectifs, par arrêté conjoint du ministre chargé
des finances et du ministre intéressé, dans les conditions suivantes :
1° Les crédits inscrits sur le titre des dépenses de personnel du programme
bénéficiant du report peuvent être majorés de 3 % de l'ensemble
des crédits initiaux inscrits sur le même titre du programme à
partir duquel les crédits sont reportés ;
2° Les crédits inscrits sur les autres titres du programme bénéficiant du
report peuvent être majorés dans la limite globale de 3 % des crédits
initiaux inscrits sur les mêmes titres du programme à partir duquel les
crédits sont reportés. Ce plafond peut être majoré par une disposition
de la loi de finances. (...) ».
Les lois de programmation et les autorisations d'engagement
Les autorisations d'engagement (qui remplacent les autorisations de
programme de l'ordonnance du 2 janvier 1959) sont présentées à l'article
8 de la loi organique relative aux lois de finances du 1er
août 2001 :
« Les crédits ouverts sont constitués d'autorisations d'engagement et de
crédits de paiement.
Les autorisations d'engagement constituent la limite supérieure des dépenses
pouvant être engagées. Pour une opération d'investissement,
l'autorisation d'engagement couvre un ensemble cohérent et de nature
à être mis en service ou exécuté sans adjonction. L'autorisation d'engagement
afférente aux opérations menées en partenariat pour lesquelles
l'État confie à un tiers une mission globale relative au financement d'investissements
ainsi qu'à leur réalisation, leur maintenance, leur exploitation
ou leur gestion couvre, dès l'année où le contrat est conclu, la totalité de
l'engagement juridique.
Les crédits de paiement constituent la limite supérieure des dépenses pouvant
être ordonnancées ou payées pendant l'année pour la couverture des
engagements contractés dans le cadre des autorisations d'engagement.
Pour les dépenses de personnel, le montant des autorisations d'engagement
est égal au montant des crédits de paiement ouverts ».
Les autorisations d'engagement permettent de fixer le montant maximum
des crédits pouvant être engagés par un ministre sur plusieurs années,
pour des opérations d'investissement, et également, depuis la loi organique
relative aux lois de finances du 1er
août 2001, pour des dépenses de
fonctionnement (mais non pour des dépenses de personnel).
Ainsi, désormais, toutes les dépenses, sauf celles de personnel, peuvent
être engagées de manière pluriannuelle. La règle de l'annualité est bien
sûr conservée, car chaque année, le Parlement vote les crédits de paiement
(il s'agit, de manière plus parlante, d'autorisations de paiement) qui
représentent la limite supérieure des dépenses pour couvrir les engagements
contractés.
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