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Cadrage des lois de programmation
La première annuité, les plafonds de dépenses des missions et la
répartition des crédits par programmes sont ceux figurant dans la LF
de l'année. Les plafonds de dépenses des missions de la deuxième
annuité ne sont pas révisables, sauf cas exceptionnels (la répartition
des crédits entre les programmes d'une mission peut être révisée en
respectant le plafond de la mission). Les crédits par missions peuvent
faire l'objet d'ajustements complémentaires lors de la dernière annuité,
qui par ailleurs sert de base du prochain budget pluriannuel.
La première loi de programmation, adoptée le 9 février 2009, portait sur
la période 2009-2012. Elle a été suivie par les lois de programmation
couvrant les périodes 2011-2014, 2012-2017, 2014-2019, 2018-2022.
Il faut noter également que depuis 1999, dans le cadre du programme
de stabilité et de croissance, le gouvernement français doit présenter
chaque année à la commission européenne un « programme de stabilité »
triennal qui présente la stratégie budgétaire de l'ensemble des administrations
publiques.
Mais ce programme est très général. Pour l'État, seul un objectif global de
progression des dépenses est présenté, sans détailler leur nature, ou leur
ventilation par ministère.
Ces programmes de stabilité sont examinés par la commission européenne,
qui saisit le conseil des ministres de l'Économie et des finances
(ECOFIN). Ce dernier rend un avis public, et s'il constate un « dérapage
significatif de la position budgétaire par rapport à l'objectif budgétaire de
moyen terme », demande à l'État membre concerné, en statuant à la majorité
qualifiée, de prendre des mesures correctives. La pression est donc
politique, aucune sanction juridique n'étant prévue.
Le principe de l'annualité pour les budgets locaux
Les budgets des collectivités territoriales doivent eux aussi respecter
le principe de l'annualité, avec un exercice budgétaire s'étalant du
1er
janvier au 31 décembre. En conséquence, les budgets locaux devraient
être déterminés avant le début de l'année d'exécution.
Mais, en raison des liens spécifiques existant avec le budget de l'État
- qui détermine le montant des dotations allouées aux collectivités, fixe
les règles relatives aux impositions locales -, les collectivités territoriales
peuvent adopter leur budget jusqu'au 15 avril de l'année d'exercice
budgétaire, voire jusqu'au 30 avril les années de renouvellement
des assemblées délibérantes.
Tant que le budget local n'a pas été adopté, l'exécutif local peut notamment
mettre en recouvrement les recettes, engager, liquider et mandater
les dépenses de la section de fonctionnement dans la limite des
dépenses inscrites au budget précédant.
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