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Il n'existe plus désormais que deux budgets annexes :
- le budget annexe des Publications officielles et information administrative
(ancien budget annexe des Journaux officiels) ;
- le budget annexe du Contrôle et exploitation aériens (ancien budget
annexe de l'Aviation civile).
Le budget annexe des Monnaies et Médailles, quant à lui, a disparu. Ce
service public industriel et commercial, devenu un établissement public
industriel et commercial dénommé « La Monnaie de Paris », le budget
annexe ne respectait plus la LOLF car ses recettes commerciales, perçues
dans le cadre de ses activités exercées en situation de concurrence,
étaient devenues majoritaires par rapport aux redevances perçues pour
ses activités régaliennes.
Depuis 2006, chaque budget annexe est devenu une mission (voir infra,
le principe de spécialité).
Les comptes spéciaux
Avant la loi organique relative aux lois de finances du 1er
août 2001, on parlait
de comptes spéciaux du trésor. Ils portent désormais la dénomination
de « comptes spéciaux ».
La technique des comptes spéciaux du trésor a longtemps permis de cacher
certaines opérations au Parlement, car ces comptes étaient ouverts
hors budget (400 comptes spéciaux du trésor sous la IVe
République...).
L'ordonnance du 2 janvier 1959 a cherché à clarifier cette pratique, en
réintégrant les comptes spéciaux du trésor dans la loi de finances. La loi
organique relative aux lois de finances du 1er
août 2001 présente ainsi les
comptes spéciaux :
Article 19
« Les comptes spéciaux ne peuvent être ouverts que par une loi de finances.
Les catégories de comptes spéciaux sont les suivantes :
1° Les comptes d'affectation spéciale ;
2° Les comptes de commerce ;
3° Les comptes d'opérations monétaires ;
4° Les comptes de concours financiers.
L'affectation d'une recette à un compte spécial ne peut résulter que d'une
disposition de loi de finances. »
Les comptés spéciaux sont constitués en missions, missions comprenant
des programmes, comme dans le cadre du budget général.
Les comptes d'affectation spéciale
Les comptes d'affectation spéciale « retracent, dans les conditions
prévues par une loi de finances, des opérations financées au moyen de
recettes particulières qui sont, par nature, en relation directe avec les dépenses
concernées » (LOLF, art. 20).
S'il n'est pas possible, sauf dérogation expresse déterminée par une LF,
d'effectuer à partir d'un compte d'affectation spéciale un quelconque versement
au profit du budget général, d'un budget annexe ou d'un compte
spécial, les comptes d'affectation spéciale, eux, peuvent être abondés par
des versements du budget général (dans la limite de 10 % des crédits
initiaux de chaque compte).
Le principe de l'unité

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