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plus fonctionner correctement, par manque de fonds... Par ailleurs, les
responsables de ces services seraient en situation d'une certaine indépendance
par rapport au Parlement.
LES AMÉNAGEMENTS AU PRINCIPE DE L'UNIVERSALITÉ
Selon l'article 16 de la loi organique relative aux lois de finances du 1er
août
2001 : « Certaines recettes peuvent être directement affectées à certaines
dépenses. Ces affectations prennent la forme de budgets annexes,
de comptes spéciaux ou de procédures comptables particulières au
sein du budget général d'un budget annexe ou d'un compte spécial ».
Les budgets annexes
Les budgets annexes permettent d'isoler des crédits budgétaires déterminés,
et d'affecter des recettes à des dépenses. L'affectation de recettes à
un budget annexe ne peut résulter que d'une disposition de loi de finances
(LOLF, art. 18-I).
Les comptes spéciaux
L'affectation de recettes à un compte spécial est tout à fait possible ; elle
est déterminée par le Parlement, dans le cadre de la loi de finances (LOLF,
art. 19). Cette affectation permet d'apporter une lisibilité évidente des opérations
d'un compte. Le Parlement pourra ainsi directement appréhender
le lien existant entre, par exemple, le produit d'une amende effectuée dans
le cadre d'une sanction automatisée avec des dépenses relatives à l'amélioration
de la sécurité routière.
Les procédures comptables particulières
L'article 17 de la loi organique relative aux lois de finances du 1er
août 2001
précise quelles sont les procédures particulières permettant une affectation
de recettes : « I - Les procédures particulières permettant d'assurer
une affectation au sein du budget général, d'un budget annexe ou d'un
compte spécial sont la procédure de fonds de concours, la procédure
d'attribution de produits et la procédure de rétablissement de crédits
(...) ».
Les fonds de concours
Les fonds de concours sont présentés dans le même article 17 de la loi
organique relative aux lois de finances du 1er
août 2001 : « II - Les fonds
de concours sont constitués, d'une part, par des fonds à caractère non
fiscal versés par des personnes morales ou physiques pour concourir à
des dépenses d'intérêt public et, d'autre part, par les produits de legs et
donations attribués à l'État (...) ».
Les fonds de concours permettent d'affecter des recettes à des dépenses.
Cette procédure permet d'assurer les personnes morales ou physiques qui
souhaitent participer à une dépense publique particulière que leurs fonds
seront bien affectés à cette opération, selon leur volonté.
Exemples de fonds de concours : dons et legs, effectués pour assurer une
dépense particulière (dépenses d'investissement en matière médicale,
éducative, etc.).
La procédure d'attribution de produits
L'article 17 de la LOLF ajoute que « les recettes tirées de la rémunération
de prestations régulièrement fournies par un service de l'État peuvent,
Le principe de l'universalité

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