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Le principe de spéciaLité
Le principe de spécialité concerne l'affectation des crédits aux différentes
dépenses de l'État (à ne pas confondre avec le principe de l'universalité,
qui, en principe, empêche, on l'a vu, l'affectation des recettes aux dépenses).
Ce
principe est, de tous les principes classiques, celui qui a le plus évolué
avec la LOLF.
LA SIGNIFICATION DU PRINCIPE DE SPÉCIALITÉ
Jusqu'à la loi organique relative aux lois de finances du 1er
août 2001, les
crédits votés dans la loi de finances étaient spécialisés par chapitres. Les
chapitres groupaient les dépenses selon leur nature (personnel, matériel,
entretien...) ou selon leur destination (action économique par exemple).
Il existait environ 850 chapitres ; cette spécialisation par chapitres permettait
au Parlement de contrôler les dépenses. Plus le nombre de chapitres
était important, plus le détail des crédits était fin.
Dans la réalité, pour aller plus vite, le Parlement votait le budget par titres,
correspondant à des masses budgétaires affectées aux différents chapitres.
Désormais,
avec la loi organique relative aux lois de finances du 1er
août
2001, les crédits sont spécialisés par missions, missions regroupant des
programmes (article 7) :
« Les crédits ouverts par les lois de finances pour couvrir chacune des
charges budgétaires de l'État sont regroupés par mission relevant d'un ou
plusieurs services d'un ou plusieurs ministères.
Une mission comprend un ensemble de programmes concourant à
une politique publique définie. Seule une disposition de loi de finances
d'initiative gouvernementale peut créer une mission. (...)
Un programme regroupe les crédits destinés à mettre en œuvre une action
ou un ensemble cohérent d'actions relevant d'un même ministère et auquel
sont associés des objectifs précis, définis en fonction de finalités
d'intérêt général, ainsi que des résultats attendus et faisant l'objet
d'une évaluation ».
Les programmes sont placés sous la responsabilité d'un seul ministre,
mais les missions, elles, peuvent être interministérielles. Il est plus logique
que des missions, qui correspondent à une politique, puissent parfois relever
de deux ou plusieurs ministères, car, parfois, une politique est mise en
œuvre par deux ou plusieurs ministères. Cela permet au Parlement d'avoir
une meilleure lisibilité des crédits qu'il accorde, ceux-ci correspondant à
des politiques mises en œuvre par l'Exécutif.
Les programmes regroupent les crédits qui sont destinés à mettre en
œuvre des actions, auxquelles sont attachés des objectifs. Annexés aux
projets de LF, des projets annuels de performances s'inscrivent dans
une logique de résultats et non plus seulement de moyens.
Le principe de la spécialité

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